Доклад

 

О деятельности Уполномоченного по правам человека

в Республике Саха (Якутия)

(к десятилетию правозащитного института)

(март 2003 – март 2013)

 

Равенство прав не в том, что все ими воспользуются,

 а в том, что они всем предоставлены.

 (Л. А. Сенека - римский философ-стоик,

 поэт и государственный деятель)

 

Введение

 

04 марта 2013 годаинститут Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) отметил своё 10-летие. В историческом измерении срок небольшой, но в истории новейшей истории республики – важная веха, которая позволяет дать оценку новому явлению с точки зрения общества и государства.

 На Iреспубликанской правозащитной научно-практической конференции от 17.10.2012 мы обсудили плюсы и минусы главной правовой основы нашей деятельности - Закона РС(Я) 56-З №449-IIот 17.10.2002 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» (далее – Закон), переизданного отдельной брошюрой на обоих государственных языках республики.

Позвольте представить Доклад об этапах работы института Уполномоченного по правам человека за десятилетний период, о формах и методах восстановления прав жителей республики, где изложены приоритетные направления и итоги нашей работы, в результате которой был внесенважный вклад в развитие системы государственной защиты прав и свобод граждан республики и страны. Доклад за первое десятилетие на 130 листах состоит из 11 разделов и имеет приложение по статистике рассмотрения обращений за 2012 год.

 

Раздел I. Этапы деятельности института Уполномоченного по правам человека в Республике Саха. Статистика.

Основные итоги. Проблемы.

 

Правозащитная деятельность– то общественное око, которое не дает дремать чиновникам и расслабляться руководителям, забывая об интересах и  правах человека. О ценности правозащитников говорил Президент РФ В. В. Путин 16.08.2012 на первой встрече с российскими уполномоченными по правам человека: «Институт (омбудсмена) является личностным, он основан на авторитете конкретного человека, человека, который пользуется авторитетом в обществе, регионе, муниципалитете, и с мнением которого власть любого города должна считаться».

Он также призвал региональных уполномоченных по правам человека к независимости и объективности. «Прошу вас - не хочу никого обидеть - не идти на поводу у местных или региональных органов власти», - заявил Глава государства.

 

Iэтап – становление. Республика Саха была 22-м из тогда ещё 89 субъектов Российской Федерации, которые учредили у себя этот новый для России государственный орган дополнительной защиты прав и свобод человека, тем самым одним из первых продемонстрировав свою верность заявленным в Конституции РФ демократическим ценностям, в целях формирования активного гражданского общества и действенной защиты прав граждан на Крайнем Севере.

 

Средствами, указанными в Законе, Уполномоченный по правам человека способствует восстановлению нарушенных прав и свобод, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты, в связи с чем настоящий Доклад затрагивает основные приоритеты.

 

Уполномоченный по правам человека в РС(Я) – это государственная должность, предусмотренная  Конституцией (Основным законом) РС(Я) и Законом, независимая и неподотчетная в своей деятельности по контролю за соблюдением прав и свобод человека органами государственной власти в республике и органами местного самоуправления, должностными лицами, имеющая рабочий аппарат и целевое финансирование из бюджета РС(Я).

 

Как начинается дело с нуля, можно изучить на примере начала нашей деятельности, когда Уполномоченный по правам человека с ручкой и домашним компьютером в чужом кабинете начала принимать людей. Несмотря на то, что республиканская исполнительная власть бросила на самовыживание, новый государственный правозащитный орган «Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарат» не только был зарегистрирован в краткие сроки, но уже с первых дней начал рассматривать заявления граждан. Был подготовлен и издан 13.05.2003 Указ Президента РС(Я) о штатной численности – 7 чел., сформирован аппарат, первыми в республике объявили конкурс на замещение должностей.

Разрешение правовых ситуаций граждан во многом зависит от взаимодействия Уполномоченного по правам человека с широким кругом руководителей властных структур и должностных лиц.

За достаточно короткий период мы смогли наладить конструктивный диалог со структурами государственной власти, чему помог и опыт работы в государственных органах, а также вышли на связь с различными общественными, правозащитными организациями и уже в 2003 году провели Iреспубликанский правозащитный семинар-совещание,по итогам которого был выпущен Вестник Администрации Президента и Правительства РС(Я).

Важно и то, что со второго года деятельности вокруг нас сформировался неравнодушный к проблемам людей, грамотный и авторитетный корпус из общественных представителей в городах и улусах (районах), что значительно облегчает гражданам доступ к Уполномоченному по правам человека, особенно в наших территориальных, климатических и транспортных условиях, укрепляет его связь с населением. Эта гражданская работа «на земле» до сих пор не оценена республиканской властью.

Недостаток в аппарате специалистов был выявлен по результатам уже первого года деятельности. Так, необходимость согласования многочисленных вопросов с органами государственной власти, взаимосвязи с общественными экспертами, с общественными организациями, подготовки встреч, заседаний, а также статус государственной должности категории «А» предполагает наличие в штате  помощникаУполномоченного по правам человека.

Правозащитный мониторинг по республиканскому и федеральному законодательству также предполагает наличие в штате специалиста-эксперта, предусмотренного законодательством РС(Я), основной задачей которого будет ведение и контроль за программным обеспечением деятельности аппарата по ведению дел по заявлениям и жалобам.

На основании Закона при Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия) был создан Экспертный Совет, состоящий из авторитетных общественных деятелей республики. Такой авторитетный состав Совета придает его рекомендациям научно-прикладной характер и значимый для формирования общественного мнения импульс.

 

Только 17 ноября 2005 года Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) со своим коллективом, после текущего ремонта силами и средствами аппарата, был размещен в административном здании по проспекту Ленина, 22,  г.Якутска.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в РС(Я) и его аппарата, на наш взгляд, необходимо осуществлять по новым нормативам, исходя из целей и задач нового правозащитного органа и действующего законодательства, которые не совпадают с назначением исполнительной ветви власти.

В настоящее время смета содержания республиканского государственного органа утверждается исходя из расчета нормативов содержания одного работника исполнительной власти. Вместе с тем, фактические расходы правозащитного института, по специфике своей деятельности намного, почти в два раза, превышают нормативы, например, по корреспонденции, канцелярским расходам, услугам связи, сложившимся годами в структурах исполнительной власти. Можно привести в пример статью 37 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан», где Уполномоченный по правам человека «самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов». А у нас, например, при уточнении плановых ассигнований на основании Закона «О внесении изменений в Закон РС(Я) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)» от 15.07.04 З№312-IIIсумма секвестирования составила 187.1 тыс. руб., что для нас являлась огромной суммой. Уполномоченный по правам человека в Республике Саха должен быть наделен самостоятельным правом распределения и расходования фонда оплаты труда, где  должны быть предусмотрены дополнительные лимиты ассигнований на вознаграждение экспертов, общественных представителей, нештатных сотрудников. Необходимо принятие Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС(Я) постановления «Об установлении примерных нормативов обеспечения материальных гарантий независимости Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) и его аппарата».

 

И по итогам 5 лет деятельности новый институт имел помещение, доступное для посетителей, провел обучение Уполномоченного по правам человека и сотрудников, наладил прием, учет и анализ обращений, а также вел открытый диалог с властью, создал свою систему общественных представителей и экспертов, наладил связи с общественностью и имел профессиональный авторитет среди коллег, т.е. состоялся.

 

2 этап – развитие. Именно во время второго срока полномочий удалось в какой-то мере «пожинать плоды» от засеянного правозащитного труда: были приняты меры по началу решения жилищных вопросов, в т.ч. по ветеранам войны, по сиротам, по бюджетникам и др. категориям, также по сносу ветхого и аварийного жилья, продлена приватизация жилья; началась реформа полиции, системы исполнения наказаний; законодательно изменились акценты по судебной системе и службе судебных приставов; уровень работы по Соглашениям вышел на новый качественный уровень, расширилось правовое просвещение, начинается бесплатная юридическая помощь населению; увеличилось количество удовлетворенных жалоб, начала внедряться система информационной открытости власти перед человеком, а в целом республиканский институт вышел на международный уровень.

Оценивая итоги 10-летней деятельности Уполномоченного по правам человека в республике, можно смело утверждать, что этот государственный орган стал необходимым, признаваемым властями и населением посредником в системе государственных органов в республике.

Практика и итоги деятельности Уполномоченного по правам человека показали, что его деятельность способна эффективно влиять на соблюдение прав и свобод человека государственными, в том числе правоохранительными и судебными органами, противодействовать коррупции, бюрократизму и субъективизму, ведомственности и корпоративности, а также формальному или, что ещё хуже, обвинительному уклону от имени государства.

Сегодня – это единственный правозащитный орган в субъекте РФ, имеющий свою символику с 2006 года, свой Гимн, свой почетный Знак, свои печатные издания.

 

К сожалению, полномочия его не велики, правовая основа его деятельности пока не совершенна, нет до сих пор отдельного федерального регулирования, о чем говорили  и на первой встрече с Президентом страны, но при желании защитить права человека, это можно делать достаточно эффективно. Так, за 10 лет своего существования нами рассмотрено 17,5 тысяч обращений, по большей половине которых мы реально помогли тысячам людей  отстоять свои права. Нам не раз удавалось не только добиваться по обращениям граждан ремонта квартир или получения жилья, выплаты незаконно удерживаемой заработной платы или пособий и перерасчета пенсии, получения гражданства и восстановления документов, пересмотра судебных решений и исполнения судебных решений, устранения надуманных бюрократических преград и восстановления попранных прав, но и спасать честь и свободу десятков лиц, незаконно задержанных, арестованных и даже осужденных.

 

О том, как нам удавалось этого достигнуть, с указанием путей взаимодействия, изложено в ежегодных Докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в РС(Я), которые направляются органам государственной власти и местного самоуправления, народным депутатам, НКО, публикуются на сайте, в газетах, передаются в городские и сельские библиотеки.

Все ежегодные Доклады не теряют своей актуальности.

 

Статистика обращений

к Уполномоченному по правам человека в РС(Я)

 

Всего с 04.03.2003 по 04.03.2013 поступило 17510 обращений.

За 2003-2012 годы рассмотрено 17165 обращений, в т.ч. по годам:

2003 г. – 843; 2004 г. – 1123; 2005 г. – 1490; 2006 г. – 1890; 2007 г. – 2700; 2008 г. – 1742; 2009 г. – 1824, 2010 г.– 1810,  2011 г.– 1803, 2012 г.- 1940 (ср.:1716), в т. ч.:

 

через аппарат (АУП):

за Iсрок полномочий 2003-2007 г.г.: 2003 г. – 843; 2004 г. –  866; 2005 г. – 682; 2006 г. – 1084; 2007 г. – 1103 (ср.:1127);

за IIсрок полномочий 2008-2013 г.г.: 2008 г. – 820; 2009 г. – 854, 2010 – 836, 2011 г. – 872,  2012 г. – 825 (ср.:841).

 

через Общественных представителей (ОП):

за Iсрок полномочий 2003-2007 г.г.:2004 г. – 257; 2005 г. – 808; 2006 г. – 806; 2007 г. – 1597 (ср.:867);

за IIсрок полномочий 2008-2013 г.г.:2008 г. – 922; 2009 г. – 970, 2010– 974, 2011 г. – 931, 2012 – 1115(ср.:982).

 

Примечание: «взрыв» в 2007(+42,8%)  г. объясняется окончанием срока полномочий и желанием попасть в число заявителей к Захаровой Ф.Н.

 

Особенностью обращения к Уполномоченному по правам человека является то, что поступают не только индивидуальные заявления, но и коллективные, когда люди стремятся восполнить пробелы в законодательстве. Непонятна позиция законодателя, не включающая в число субъектов права законодательной инициативы основного посредника человека в диалоге с властью – Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) - по вопросам его ведения. О включении соответствующей нормы в часть 1 статьи 62 Конституции (Основного Закона) РС(Я) неоднократно выступала и в ежегодных Докладах.

Тем не менее институт по правам человека по своей сути не может быть ограничен рамками только действующего законодательства, ибо жизнь гораздо разнообразнее  установленных норм. Как раз правозащитник может и обязан быть проводником  между жизненными практиками и законотворческой деятельностью, о чем свидетельствуют примеры из настоящего Доклада.

 

Что касается тематики обращений граждан, то анализ показывает, что почти половина их – по социально-экономическим вопросам (жилищным, пенсионным, коммунальным и т.п.), острота реакции населения на эти проблемы вызывает особое внимание правозащитного органа в этом направлении работы.

 

Раздел II. Защита жилищных прав

 

Если оценивать работу в этом направлении в начале  и в конце деятельности, то она сильно отличается именно отношением власти к этой насущной проблеме людей. Гордимся тем, что в этом изменении есть и наш большой вклад.

Когда начинали разрешать жилищные вопросы в 2003 году, не было ответа со стороны власти очередникам, десятилетиями стоящим в очереди, пенсионерам, инвалидам, госслужащим, детям и еще многим категориям людей, не было ответа и жильцам ветхих домов до их обрушения. Решения судов о предоставлении жилья не исполнялись годами. Особой проблемой являлось  обеспечение жилой площадью граждан, лишившихся жилья в условиях чрезвычайных обстоятельств. Из общежитий выселяли без суда, а вещи вывозили в гаражи без хозяев. Такие жалобы поступали не только из столицы, но и из Нерюнгри, др. поселений. Власти было удобно строить там, где им выгодно, либо предоставлять земельные участки для застройки тем, кто имел средства. Уже в первое же лето правозащитнику пришлось вмешаться в незаконное выселение в центре города, громко заявить о недопустимости таких действий и защитить права матери с ребенком на жилище.

Уполномоченным по правам человека в первом Докладе – 2003 были поставлены вопросы о законодательном и нормативном регулировании жилищных отношений в области постановки на жилищный учет, порядка распределения квартир по долевому строительству, развития долгосрочного ипотечного кредитования жилищного строительства, порядка расселения из ветхого и аварийного жилья, порядка исполнения судебных решений по жилью. Кстати, постановлением Правительства РС(Я) от 06.01.2004 №4 было утверждено Положение о порядке расселения из ветхих и аварийных жилых домов и домов, подлежащих сносу в градостроительных целях», где было установлено, что межведомственные комиссии создаются муниципальными образованиями.

Очень много времени уделялось и уделяется правовому просвещению населения и чиновников в области защиты жилищных прав. Уполномоченный по правам человека указала в ежегодном Докладе, что «право на информацию жителей республики по жилищным вопросам требует государственной поддержки, особенно обострится эта проблема правового просвещения населения в связи со введением нового Жилищного Кодекса Российской Федерации с 01.03.2005 года.»

Одной из главных причин жилищных проблем является практическое отсутствие строительства государственного и муниципального жилья для очередников. Поэтому, как уже неоднократно отмечалось, основной задачей государства в решении этих проблем должно стать создание таких условий, при которых гражданин, получая достойную заработную плату, мог бы в полной мере реализовать свое конституционное право на жилище, а в тех случаях, когда человек по объективным причинам не может самостоятельно реализовать указанное право, - обеспечить его жильем.

Так, например, в ответ на обращения Уполномоченного по правам человека администрациями муниципальных образований предоставляются отписки об отсутствии финансирования на строительство социального жилья. В частности, по заявлению пенсионерки К. был получен ответ Управления муниципального жилья (УМЖ) г. Якутска (вх.№638-УП от 27.06.2006) о том, что ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете г. Якутска снос и расселение в 2006 году не планируется. По признанию аварийным жилого дома по ул. Сергеляхская, 2/4, пенсионерке самой предложено обратиться к депутатам г. Якутска для включения в программу для переселения из ветхого и аварийного жилья   с определением сроков переселения и источника финансирования, обратиться с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий (16 кв.м. –на 3-х членов семьи). Сегодня такое отношение недопустимо.

 Хотя позиция правозащитника республики была озвучена о том, что отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от ответственности органов местного самоуправления за обеспечение граждан жильем, в связи с чем пришлось обращаться в суды, но только решение Европейского суда остудило горячие головы таких отписчиков.

Из Доклада – 2007: «Отрадно, что государство признало, что не может себе позволить самоустраниться от решения жилищных проблем, несмотря на рыночные приоритеты, и как следствие, приступило к реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье -  гражданам России».

Однако данный проект при наличии большого количества федеральных и региональных нормативных правовых актов, направленных на решение проблемы, не только недостаточно финансово обеспечен, но и не решает жилищную проблему в целом. Значительная часть населения, включая даже граждан со средними доходами, не располагает достаточными денежными средствами для приобретения или строительства жилья.»

В целом, жилищные вопросы можно классифицировать по следующим основным направлениям:

 

2.1.Обеспечение прав на жилище: жалобы граждан на отказ в постановке на учет, длительное пребывание в очереди на получение жилья, необеспечение льготных категорий населения.

 

Анализ обращений граждан  позволяет выделить следующие основные проблемы в республике, связанные с реализацией гражданами  конституционного права на жилище:

1). Жилищное законодательство республики не ориентируется на обеспечение малоимущих слоев населения, нуждающихся в  улучшении жилищных условий и  не способных решить эту проблему самостоятельно, за счет государства и муниципальных жилищных фондов (нет законодательства «О социальном жилье»). Очень больным вопросом остается предоставление социального жилья малоимущим гражданам. Постановлением Правительства от 11.05. 2001 №281 «Об основных направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года» в перспективе государственная жилищная политика  направлена на стимулирование потребительского спроса на жилье, мобилизацию сбережений населения на строительство жилья. Но данная жилищная политика на малоимущих граждан не распространяется.

Не разработана Концепция развития системы ипотечного кредитования, нет Закона о развитии долгосрочного ипотечного жилищного кредитования. Уровень обеспеченности жильем был в республике (17,5 кв.м.), по данным статистики, ниже общероссийского (20,2 кв.м.), самый низкий в Дальневосточном федеральном округе. Объемы ежегодного ввода жилья сокращались и в 2004 году составили 236,7 тыс. кв.м., что в 2,7 раза меньше уровня 1995 года. Новые показатели жилищных условий населения в РС(Я) с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 г. значительно улучшили данные, кроме того в республике началось жилищное строительство, но все-равно свидетельствуют о низком уровне обеспеченности – 20,4 кв.м. в 2011 г. От того, что материально обеспеченный человек, кроме своей городской квартиры, приобрел еще жилой дом или элитную квартиру, лучше становится только статистика, но не жизнь остальных якутян.

В связи с этим, актуальной проблемой остается вопрос строительства бесплатного социального жилья (жилья эконом-класса).Выходом из этой ситуации, по мнению Уполномоченного по правам человека, является принятие национальной программы строительства бесплатного социального жилья. Предложения с обоснованием решения данной проблемы неоднократно озвучивались Уполномоченным по правам человека в ежегодных Докладах и направлялись в органы исполнительной власти всех уровней. Почему не слышен голос тех же селян, которые хотят сами строить свое жилье? Программа ИЖС – это выход из сложившейся ситуации, в то же время разрешающий и вопрос занятости населения, и вопрос сохранения семей и благополучия, наконец.

Конечно, открытым остается жилищный вопрос ветеранов тыла, который передан в полномочие субъектам РФ, и что, исходя из принципа справедливости, возможно, следует рассматривать по годам рождения. Следует широко обсудить положение. Но очень много обращений заслуженных людей пришлось выслушивать правозащитнику, о чем и доводила до сведения органов власти: надо начинать.

Таким образом, приходится констатировать, что в нашей республике законодательно не отрегулирован вопрос предоставления жилья многодетным семьям, ветеранам боевых действий, ветеранам тыла и другим категориям населения. Хорошо, что в 2012 году включили в перечень семьи с детьми-инвалидами, что многократно поднималось на уровень Правительства РС(Я) и правозащитником республики.

Также правозащитником республики направлялись предложения в Правительство республики о распространении действия «Пилотного проекта» по жилью и на другие, кроме столицы, территории с 01.01.2012 для обеспечения равноправия жителей независимо от места проживания. С 01.01.2013 года действует правило, равное для всех, дело за главами МО и соответствующими службами, и, главное, за активностью самих людей.

 

2). Органы власти не могут удовлетворить нужды лиц, имеющих льготы и преимущества в получении жилья. Так, всем участникам ВОВ, обладающим согласно ст. ст.14, 15 ФЗ «О ветеранах», ст.37 ЖК РСФСР правом на внеочередное получение жилья в домах государственного и муниципального жилищных фондов, органами власти не только не было предоставлено жилье, но еще незаконно снимали с учета.

Частью 2 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности  исходя из времени принятия таких граждан на учет. 

Для примера приводим дело об оказании содействия в постановке на жилищный учет для улучшения жилищных условий от участника Великой Отечественной войны, инвалида Iгруппы по зрению Яковлева Н.Н.(вх. №3253-УП от 25.12.2009) в связи с отказом МУ «Департамент  жилищных отношений» Городского округа «Город Якутск».

Для восстановления своих прав ветеран вынужден был обратиться в судебные органы. Уполномоченным  по правам человека в РС(Я) было подготовлено ходатайство в защиту прав ветерана. Суд своим решением восстановил нарушенное право ветерана и обязал включить гр. Яковлева Н.Н. в льготную очередь на получение жилья.

Также имелись факты приостановки постановки на жилищный учет. Так, на обращение Уполномоченного по правам человека  в интересах неопределенного круга лиц от 14.03.2008  № 329-УП по факту отказа УМЖ в постановке граждан Д., К., Г. на жилищный учет, поступило уведомление от 30.05.2008 за №7-29-08 о внесении прокуратурой г. Якутска в адрес городской администрации представления о недопустимости приостановления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

На обращение гр.Н. (вх.№3075-УП от 01.02.2008) о нарушении  жилищных прав и исключении из льготной очереди на получение жилья разъяснено, что в соответствии с частью 2 ст.6 №189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»  граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Обратилась одинокая мать К., которую сняли с жилищного учета в связи с достижением ребенком 18 лет. Приобретенное 20 лет назад право на получение жилья с даты постановки на льготную очередь по категории «одиноко воспитывающая несовершеннолетнего ребенка» должно быть реализовано вне зависимости от достигнутого ребенком возраста. В соответствии со ст.55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П  подтверждено, что у граждан, приобретших  права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Отмена права ряда категорий граждан на получение жилья в первоочередном порядке вступает в противоречие с положениями ст. 55 Конституции РФ.

Таким образом, нарушение сроков рассмотрения заявления, незаконное действие и отказ должностных лиц не влечет утраты приобретенного до 01 марта 2005 г. жилищного права гражданки К. о сохранении льготной очереди на жилье, что было доведено для исполнения органом местного самоуправления.

 

В ходе предварительного рассмотрения в Верховном суде Республики Саха (Якутия) по иску Б.  о признании недействующим п.4.16 Положения  «Об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в Республике Саха (Якутия)», утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 №219 были подтверждены  Заключения Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Захаровой Ф.Н.: №№65,66,67 от 28.07.2005, №77 от 20.10.2005, обращение  в адрес Правительства республики за №786-УП  от 01.08.2005, и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)  от 23.11.2005 №625 признано утратившим силу постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.05.2004 №219 «Об утверждении Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилья в Республике Саха (Якутия)».

Таким образом, оснований для отказа от исполнения своих обязательств по предоставлению жилья в 120-квартирном жилом доме в г.Якутске  Правительством республики  перед 32 ветеранами войны  не имелось!   

На основании вышеизложенного, в целях социальной справедливости в отношении участников боевых действий в Великой Отечественной войне и IIмировой войне, пострадавших за право жить на своей земле, отстоявших независимость страны, а также во исполнение действующего законодательства, было направлено обращение Председателю Правительства республики о восстановлении нарушенных жилищных прав и о предоставлении 32 участникам войны квартир. Поручение Председателя Правительства республики Борисова Е. А. об организации работ по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны находилось на контроле до исполнения.

Согласно ст.36 Жилищного Кодекса РФ участникам   Великой Отечественной войны жилые помещения предоставляются в домах государственного и муниципального жилищных фондов  бесплатно  в первую очередь. Заслуженным стало предоставление по ходатайству Уполномоченного по правам человека в канун юбилея Победы благоустроенного жилья в г.Ленске ветерану С. из п.Орто-Нахара Ленского улуса. После безуспешных баталий на фронте с чиновничеством ветеран войны, участник ядерных испытаний на Новой Земле С. обратился за помощью к Уполномоченному по правам человека. Восстановление нарушенного жилищного права ветерана стало возможным благодаря личному вмешательству Президента республики В. А. Штырова. Таким же путем стало возможным восстановление жилищного права и справедливости в отношении семьи погибшего в Чечне воина А. в г.Якутске.

Частью 11 статьи 23.2  Федерального Закона «О ветеранах» предусмотрено определение субъектами РФ  порядка предоставления жилых помещений ветеранов (по договору социального найма либо в собственность), а не определение порядка предоставления жилых помещений ветеранам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года только один раз в жизни. В связи с чем Уполномоченный по правам человека обратилась с предложением в Правительство инициировать законопроект республики о передаче жилых помещений ветеранам войны в собственность.

 

В связи с юбилейным годом Великой Победы, естественно, обращались приравненные к участникам войны лица, отслужившие  в «горячих» точках планеты. Например, ветераны Гаврильев П. П., участник боевых действий в Северной Корее (вх.№3118-УП от 04.06.2010), Бабошко В. М. (вх.№3179-УП от 12.11.2010), участник боевых действий на острове «Даманский» и другие. Конечно, жаль, что государство в лице федеральных органов государственной власти не может до сих пор отдать свой долг ветеранам, но  возник неожиданно еще один вопрос, который связан с отказом МУ «Департамент жилищных отношений» ГО «Город Якутск» ветерану боевых действий в связи с тем, что он не малоимущий. С 01.01.2010 произошли изменения по применению ФЗ «О ветеранах», в частности, статей 14, 15, 17, 18, 21 от 06.05.2010 №79-ФЗ, которые относят к льготной категории населения указанных ветеранов за заслуги перед Родиной «независимо от их имущественного положения». Опять хочется напомнить властям, что защита Отечества – это священный долг и обязанность гражданина, тем более исполненные с отличием должны быть компенсированы государством. И Республике Саха пора принять закон о порядке защиты жилищных прав ветеранов боевых действий, вставших на учет после 01 января 2005 года, независимо от их имущественного положения либо добиться изменения статьи 16 ФЗ «О ветеранах» и передать обратно полномочие центру.

К правозащитнику с заявлением (вх.№3276-УП от 22.12.2011) об оказании содействия в получении жилого помещения обратилась гр.С. в интересах своего брата Сергучева О. И., проживающего в с. Чкалово Аллаиховского улуса, который при прохождении военной службы по контракту получил тяжелое минно-взрывное ранение. Находился на лечении в главном клиническом госпитале МВД России. Военнослужащий уже обращался в адрес Правительства Республики Саха (Якутия) с заявлением о предоставлении жилого помещения в г. Якутске, но емуотказали в предоставлении жилья в связи с отсутствием нормативных правовых актов, регулирующих данный вопрос.

Уполномоченным по правам человека многократно ставился вопрос о том, что это полномочие федерального центра, переданное субъектам Российской Федерации без соответствующих материальных и финансовых подкреплений, привело к массовому нарушению прав ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 марта 2005 года, сделав их людьми второго сорта, т.е. нарушив их равное право. Но ни Правительство, ни Ил Тумэн РС(Я) не провели активную работу с федеральным центром, согласившись с указанным законом.

В связи с чем нельзя согласиться с ответом, т.к. в данном случае бездействие республиканских органов по внутреннему нормативно-правовому регулированию не оправдывает власть, и повторно был направлен запрос в Правительство РС(Я) (исх.№179-УП от 20.03.2012) о разработке и принятии закона, регулирующего вопрос о государственной поддержке обеспечения жильем граждан, проходивших военную службу и получивших ранения различной степени тяжести и постоянно проживающих на территории Республики Саха (Якутия), с подготовкой законодательных предложений и в адрес федеральных органов государственной власти.

 

Уполномоченный по правам человека после личного приема обратилась в Конституционный суд республики с ходатайством о проверке конституционности  постановления Городского собрания депутатов г. Якутска о норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения из-за ущемления прав для одиноко проживающих граждан в связи с отсутствием отдельной нормы. Правозащитник добилась того, что Постановлением Конституционного суда РС(Я) от 24.06.2011 №3-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 постановления городского Собрания депутатов города Якутска от 16.09.2005 ПГС №36-17 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения» (в редакции решения Якутской городской Думы от 25.02.2009 №РЯГД-15-1)» подтвержден пробел в муниципальном акте, что приводит на практике к ограничению прав одиноко проживающих граждан. На основании изложенного депутаты города дополнили указанное постановлениеположением об установлении нормы предоставления, учитывающей жилищные потребности одиноко проживающих малоимущих граждан, исходя из которых определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в два раза выше ранее установленной общей нормы, что составило 24 кв. м. Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 31.08.2011 №13-НПА «О внесении изменений и дополнений в постановление городского Собрания депутатов города Якутска от 16.09.2005 ПГС-36-17 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения» (принят решением Якутской городской Думы от 31.08.2011 № РЯГД-37-3) вступил в силу 06.09.2011.

Таким образом, защищены права неопределенного круга лиц.

        

Одной из постоянных тем являлось непредоставление жилья детям-сиротам.

Лишь в 2004 году постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №381 от 17.08.2004 «Об утверждении новой редакции Республиканской целевой программы «Жилище» на 2004-2006 годы» была включена подпрограмма «Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)».

Реализация права на внеочередное получение муниципального жилья была затруднительна из-за отсутствия источника финансирования на местах. Уполномоченным по правам человека направлялись ходатайства в Министерство образования РС(Я) о принятии мер по исполнению Закона РС(Я) «О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» в части предоставления целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Например, было выдано Заключение государственного правозащитника №3 от 30.06.2010 о нарушении жилищных прав детей – сирот Танакава Нины и Николая в МО «Оймяконский улус»и направлено Председателю Правительства РС(Я) Данчиковой Г. И. для сведения и организации надлежащего контроля за переданными государственными полномочиями.

Вопрос был поднят на уровень Координационного совета российских правозащитников, где нас заверили о том, что жилищный вопрос детей-сирот будет решен после участников ВОВ, что мы и наблюдаем в последние 2 года.

О том, что замена права на получение жилого помещения в пользование по договору социального найма правом на получение субсидии для приобретения жилья не является равноценной, поскольку сумма денежных средств, предоставляемых в виде субсидии, рассчитанной на основании средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РС(Я), определяемой Минрегионразвития РФ, не позволяет фактически приобрести жилье в собственность, указал и Верховный суд РС(Я), что было подтверждено решением Верховного суда РФ от 03.02.2010 по делу №74-Г09-30. Соответствующие акты Правительства РС(Я) были признаны незаконными, как ущемляющие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

2.2. Нерасселение ветхого жилого фонда, непредоставление жилья, расселение аварийного жилья без учета индивидуальных особенностей и семейного положения. Вопросы градостроительства.

 

Наличие значительного количества ветхого и аварийного жилья, наличие проблемы сноса и переселения из ветхого жилья с 1980-х годов, финансовая необеспеченность программы «Жилье» в республике, в т.ч. по переселению из ветхого и аварийного жилья, по молодым семьям заставляли людей обращаться за дополнительным выходом из тупика к правозащитнику.

Со сносом крепко связаны вопросы градостроительства: людей беспокоят непродуманные решения муниципальных властей, принятые без учета мнения жителей. Пришлось полностью показать и проконтролировать проведение общественных слушаний.

В Докладе – 2007 указано: «Как и прежде весьма острой проблемой была и остается проблема ветхого и аварийного жилья. В ежегодных Докладах и выступлениях Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) этот вопрос не раз ставился как один из принципиально важных в сфере правовой защиты. Хотя принимаются меры по расселению (418 семей в г. Якутске), о чем население республики хорошо информировано из ежегодного отчета исполнительных органов власти, но их крайне недостаточно. При этом большинство из них вновь попадает в разряд нуждающихся в улучшении жилищных условий. Значительная часть граждан республики вынуждена проживать в условиях, которые не только не соответствуют тем или иным нормам, но и реально ставят под угрозу здоровье и жизнь человека.».

С коллективным заявлением об оказании содействия  в предоставлении жилья обратились жильцы дома по ул.Автодорожная, 2/1, г. Якутска (вх.№1329-УП от 16.10.2007). Распоряжением Правительства РС(Я) от 18.01.2008 №18-р указанный дом был включен в Перечень ветхих и аварийных жилых домов и строений, подлежащих расселению сносу на 2007-2009 г.г., но Государственное учреждение «Служба государственного заказчика при Правительстве РС(Я)» (ГУ) письмом от 23.04.2008 №01-19/2239 сообщило жителям о том, что указанный жилой дом не включен в вышеуказанный Перечень.

Руководствуясь статьей 40 Конституции РФ о праве граждан на жилище, праве граждан на предоставление жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда бесплатно или за доступную плату, ст.ст.85, 86 ЖК РФ, Уполномоченный по правам человека направила обращение о  включении  указанного жилого дома в Перечень ветхих и аварийных жилых домов, подлежащих сносу, на что ГУ уведомило о том, что расселение жильцов из указанного жилого дома будет производиться в 2009 г., а жилой дом подлежит сносу, что опять не было исполнено. Наконец, 11 квартир указанного дома включены в Перечень аварийных многоквартирных жилых домов, планируемых к расселению и сносу в 2013 году.

На территории республики остро стоит проблема обеспечения жильем лиц, которые лишились его в результате сноса.

О   нарушении права на жилое помещение Администрацией г.Якутска взамен снесенного  - 32 заявления в одном году подтвердили нарушения ст.ст.91, 92 Жилищного Кодекса (ЖК) РСФСР, в соответствии с которыми гражданам  предоставляется  другое благоустроенное жилое помещение, если дом (жилое помещение) подлежит сносу.

На запрос по коллективному заявлению (вх.№899-УП от 02.10.09) об оказании содействия в переселении из аварийного дома №6 по ул. Чайковского в г. Якутске, где капитальный ремонт дома постройки 1963 года ни разу не проводился, был получен типичный ответ-отписка о том, что данный дом не включен в перечень домов, планируемых к сносу в 2009 году, и что данный перечень составляется и утверждается Правительством республики. На обращение в Правительство РС(Я) о включении указанного дома в подпрограмму «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» поступил ответ Службы государственного заказчика о том, что дом не включен в перечень ветхих и аварийных домов, планируемых к расселению и сносу, по вопросам расселения необходимо обращаться к главе ГО «Город Якутск». «Данный пример наглядно иллюстрирует работу чиновничьего аппарата, не желающего искать решение проблемы и уходящего от ответственности путем кругооборота писем.»,- было указано в Докладе правозащитника. В адрес Уполномоченного по правам человека поступила жалоба (вх.№709-УП от 17.11.2011) от гр. Болдакова А. В., проживающего по указанному адресу, который сообщил, что жилой дом является аварийным с 1995 года. Жильцы дома обращались во все инстанции, которые могли посодействовать их расселению, но никаких мер по настоящее время не принято. Уполномоченным по правам человека был направлен запрос главе ГО «Город Якутск» (исх.№633-УП от 21.11.2011) с требованием снести жилой дом и расселить жильцов.

08.12.2011 получен ответ директора МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «Город Якутск» о постановке указанного жилого дома в план сноса на 2013 год, но в ходе контроля было сообщено, что срок был изменен на 2014 год, а при увеличении финансирования сноса аварийных и ветхих домов в г. Якутске снос дома будет произведен во второй половине 2013 года.

19.07.2011 общественному представителю Уполномоченного по правам человека в Жиганском улусе М.Е. Константиновойпоступило коллективное заявление об оказании содействия в признании жилого дома, аварийным и расселении жильцов от граждан, проживающих по адресу: с.Жиганск, ул.Аммосова, 39. Были приняты меры по сбору необходимых документов и оформлению коллективной жалобы в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) 03.08.2011, после вмешательства которой администрацией МО «Жиганский эвенкийский национальный наслег» были приняты меры по признанию жилого дома аварийным и расселению жильцов. Вопрос о расселении жильцов решен положительно.

С жалобой (вх.№205-УП от 25.03.2011) о принятии мер по признанию дома аварийным и расселении жильцов обратились  собственники жилых помещений, проживающие по адресу: г. Якутск, ул. Некрасова, 2/2.

В ночь с 17 на 18 марта 2011 г. произошло обрушение крыши, стены отошли друг от друга, образовались щели.

Администрация г. Якутска еще в 2010 году знала, что дом аварийный, но никаких мер не предпринимала. После обращения правозащитника в окружную администрацию г. Якутска с требованием принять меры по решению вопроса с указанным домом администрация г. Якутска в кратчайшие сроки (01.04.2011) обследовала дом и собранные материалы передала в Межведомственную комиссию для признания дома аварийным и расселения жильцов. Также из бюджета города Якутск было выделено порядка одного млн. руб. на ремонт кровли. Ремонт произведен 19 апреля 2011 года.

 

Уполномоченный по правам человека понимает, что невозможно всех сразу переселить, но определенность (план сноса) и порядок включения в этот план и меры безопасности жизнедеятельности в этот период должны быть известны  жильцам таких домов. Таким образом, об ответственности власти приходилось напоминать постоянно. Наконец, в последние 2 года стали опубликовываться перечни жилых домов, подлежащих сносу.

 

2.3. Состояние жилищного фонда: большие нарекания на работу обслуживающих организаций по проведению ремонта. Погорельцы.

 

В Докладах было высказано мнение Уполномоченного по правам человека о том, что незаконными и несправедливыми представляются те положения Жилищного кодекса, которые возлагают бремя капитального ремонта общего имущества на собственников квартир (домовладельцев) во всех случаях. К сожалению,  органы государственной власти не нашли ничего лучше, как «уступить» собственникам квартир (домовладельцам) поистине непомерные расходы на капитальный ремонт изношенного жилищного фонда. Состояние приватизированного жилищного фонда близко к критическому - около 62% жилых помещений были введены в эксплуатацию более 30 лет назад, большая часть которого может быть отнесена к категории аварийного. С учетом этих обстоятельств невыполнение государством своих обязательств по капитальному ремонту жилищного фонда может привести к росту социальной напряженности. Более того, собственники жилых помещений, начиная с 1996 г., оплачивали проведение капитального ремонта в своих домах. Согласно законодательству, действовавшему в тот период, структура платежей населения за жилье всех форм собственности  состояла  из стоимости коммунальных услуг, содержания, текущего и капитального ремонта мест общего пользования (постановления Правительства РФ от 18.06.1996  №707 и от 02.08.1999 №887). В соответствии со ст.16 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», на основании которого приватизировались квартиры в России, обязанность производить капитальный ремонт жилищного фонда после приватизации сохраняется за бывшим наймодателем - то есть за государством (муниципальным образованием).

В адрес Уполномоченного по правам человека поступило коллективное заявление (вх.№160-УП от 19.02.2008) об оказании содействия в подключении к центральному отоплению жилых  домов по адресу: г. Якутск, ул. Широких – Полянского д. №№9, 11, 13, 15. На запрос правозащитника из Департамента жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска поступил ответ (вх№.329-УП от 04.04.2008) о том, что проектные работы по подключению к центральному отоплению выполнены в 2007 году.  Дальнейшие работы по подключению к центральному отоплению будут выполняться в течение 2008 г. по муниципальной целевой программе «Реформирование и развитие ЖКХ». Таким образом, после вмешательства Уполномоченного по правам человека были изысканы средства и запланирован объем работ по подключению к центральному отоплению в размере 9004,0 тыс. руб. По информации жильцов, работы в 2008 г. проведены полностью.

С заявлением (вх.№1263-УП от 27.09.2007) об оказании содействия в проведении ремонта обратился гр.Т., проживающий в г. Якутске, ул. Северная, д.2. На протяжении нескольких лет жилой дом подвергается затоплению талыми и фекальными водами. Заявки гражданина об откачке вод, о промывке батарей, об установке дополнительной семисекционной батареи, об утеплении смежной стены жилищно-эксплуатационной организацией учреждения «Якутский район водных путей и судоходства» не выполняются.

На обращение Уполномоченного по правам человека (исх.№1249-УП от 18.10.2007) «Якутский район водных путей и судоходства», балансодержатель жилого дома, представил информацию о том, что меры по ремонту не проводятся в связи  с отсутствием финансирования.

Для восстановления нарушенных прав гражданина Т. Уполномоченным по правам человека было направлено обращение в адрес руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта А.А. Давыденко для решения вопроса о  выделении средств на выполнение «Якутским районом водных путей и судоходства» жилищного обязательства - для проведения  капитального  ремонта жилого дома по ул. Северная, а также необходимого ремонта в квартире гражданина. Якутским районом водных путей и судоходства было сообщено, что  в 3-м квартале 2008 г. запланирован текущий ремонт жилого дома по ул. Северная, 2, также представлена копия уведомления ГУ «Служба государственного заказчика при Правительстве РС(Я)» от 25.01.2008 за №01-19/369 о внесении в распоряжение Правительства РС(Я) №1374-р от 12.01.2007 о сносе жилого дома по ул. Северная в 2008 г. Но фактически снос жилого дома не был произведен. По информации ГУ, сносом и расселением жильцов из указанного дома будет заниматься предприятие «Сахатранснефтегазстрой» в 2009 году. Администрация ФБУ «Ленского бассейна внутренних водных путей» с 2010 года ведет переговоры с ГО «Город Якутск» по передаче указанного жилого дома на баланс окружной администрации г. Якутск. В настоящее время руководство ГО «Город Якутск» не принимает мер по приему жилого дома, в связи с аварийным состоянием.

 

После пожара 6 семей, жилище которых стало непригодным для проживания, в нарушение ст.37  ЖК РСФСР не получили вне очереди жилые помещения. На обращение Уполномоченного по правам человека Главе Администрации муниципального образования «Мирнинский улус» по жалобе гр.П.,  имеющей семью из 4  человек, также оставшейся без жилья и имущества в результате пожара, получен ответ, из которого следует, что в связи с отсутствием свободной жилой площади предоставить гр.П. нет возможности, так как строительство  муниципального жилья в городе почти не ведется. Крайне редко администрации городов и улусов имеют возможность оказать таким людям помощь, предоставив хотя бы временное жилье. Хотя бывают случаи, когда Уполномоченному по правам человека удавалось помочь гражданам приобрести жилое помещение. Одним из них является случай с гр.С., из заявления которой было установлено, что  жилой дом, где проживала гр.С., уничтожен пожаром. На обращение  Уполномоченного по правам человека на заседании   комиссии от 03.06.2004 вопрос о предоставлении квартиры №17 по ул. Пионерская, 25, был решен.

Отсутствие  источника финансирования, резервов не дает возможности обеспечить жильем всех погорельцев.            

В 2012 году в столице произошел 21 пожар, в результате которых восстановлению не подлежат 5 многоквартирных жилых домов.

Жалобы погорельцев в адрес Уполномоченного по правам человека свидетельствуют о том, что многие граждане при потере своих жилых помещений в результате полного или частичного выгорания не имеют возможности их восстановить либо приобрести новое жилье и реализовать в полном объеме права, гарантированные Конституцией РФ. В лучшем случае большинство из них проживают у родственников, друзей и знакомых, в худшем – в больницах и приютах, без надежды на предоставление нового жилья, хотя бы в маневренном жилищном фонде. Жилые помещения маневренного фонда являются лишь временным решением проблемы защиты жилищных прав.

13.02.2008 на прием обратилась Ш., погорелица, у которой остался только паспорт и имелась справка от пожарных. Хорошо, что сгорел не весь дом. Пришлось оказывать содействие в проведении капитального ремонта. Поджигателей не нашли.

Действующее законодательство РФ указывает категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения как для временного,  так и для постоянного проживания.  В частности,  Жилищный кодекс РФ содержит нормы, регулирующие случаи, когда единственные жилые помещения граждан стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Таковым и считается и случай уничтожения и повреждения жилых помещений в результате пожара. При рассмотрении вопроса о предоставлении жилья в социальный наем, в случае уничтожения или повреждения жилья в результате пожара, следует учитывать,  находилось ли это жилье  в собственности граждан  или было предоставлено по договору социального найма.

Представляется, что собственник в данном случае является наиболее ущемленным в правах, поскольку в соответствии с российским законодательством он сам несет бремя содержания своего жилого помещения, а соответственно и его восстановления. В случае, если единственное жилое помещение, находящееся в собственности граждан, уничтожено, следовательно, право собственности на указанное жилое помещение прекращается, или когда жилое помещение повреждено и непригодно для проживания и признано таковым в установленном порядке, граждане также могут быть признаны нуждающимися. Гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными  для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые  помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом РФ предоставляются вне очереди. Следовательно, граждане, чьи жилые помещения уничтожены вследствие пожара и которые встали на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, имеют право на внеочередное получение жилья. Самое сложное, что в жилищном законодательстве РФ не предусмотрено норм, устанавливающих какие-либо компенсационные выплаты собственникам жилых помещений для восстановления поврежденного в результате пожара жилого помещения.

Общая проблема отсутствия  жилья для вселения погорельцев, заключается в отсутствии жилищного фонда и недостатке средств у органов местного самоуправления необходимых для приобретения или строительства жилья.

С жалобой (вх.№3005-УП от 20.01.2012) на отказ МУ «Департамент жилищных отношений» ГО «Город Якутск» в признании жилого дома аварийным обратиласьнаниматель К., проживающая в г. Якутске, ул. Ярославского, 45/1.

Жилой деревянный дом, 1917 года постройки (!), находится в аварийном состоянии. 24.05.2011 года произошел пожар по вине соседей. При пожаре выгорели половина дома, чердачное помещение и крыша. Заявительница обращалась в Департамент ЖКЖ с просьбой о выделении денежных средств на ремонтные работы, но ей было отказано в связи с тем, что комиссия указанного департамента признала дом аварийным. Она неоднократно обращалась в разные инстанции, но никаких мер предпринято не было.

После обращения правозащитника к Главе ГО «Город Якутск» (исх.№64-УП от 03.02.2012) приняты меры по признанию дома аварийным в соответствии с установленным порядком и ведется подготовка к расселению жильцов (вх.№117-УП от 13.02.2012), но когда это произойдет, не знает никто. Возможно, настоящий Доклад расшевелит чиновников. А гр.К. получила на руки судебное решение от 25.05.2012 о предоставлении жилья, ведется работа с ДЖО.

 

Остается только судиться с бездействием власти всех уровней, не строящих такое жилье, о возмещении всех дополнительных затратлюдей, оставшихся без крыши НА КРАЙНЕМ СЕВЕРЕ,  за дополнительные расходы в связи с арендой жилища. Жильцы указанных домов вынуждены арендовать жилые помещения за свой счет, в связи с этой проблемой Уполномоченным по правам человека было направлено обращение (исх.№97-УП от 14.02.2012) в Якутскую городскую Думу о разработке Положения о порядке предоставления гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения. Но, к сожалению, ответ (вх.№242-УП от 21.03.2012) был предсказуемым, не отвечающим интересам людей,  - нет финансовых возможностей, что можно расценивать как бездействие.

Хорошо, что люди объединяются в движение «Союз погорельцев», т.к. только вместе, сплоченно и организованно можно разрешить накопившиеся проблемы, что доказывает и опыт правозащитных инициативных групп в столице.

 

2.4. Обманутые  дольщики

 

Те граждане, которые  не могут участвовать в программах доступного и комфортного жилья, идут в жилищные кооперативы. Но и здесь не все в порядке. В 2007 г. к Уполномоченному по правам человека  поступили обращения обманутых вкладчиков коммандитного товарищества  «Социальная инициатива», жилищно-строительного паевого кооператива «Новострой», общества с ограниченной ответственностью строительно-коммерческой фирмы «Промстройресурс», кредитного потребительского кооператива «Земли Олонхо». Анализ обращений показывает, что руководители различных ПИКов, ПИФов, ЖСК, КПК, ИПК играют на рынке по своим правилам, используя мощные ресурсы красивой рекламы и громких обещаний. Ни средства с учетом индексации, ни квартиры не были переданы гражданам. Многие из них, продав жилье, не имели ни жилища, ни средств для приобретения жилья и ходили по замкнутому кругу. Таким образом, по отношению к такой категории обманутых вкладчиков сложился своего рода замкнутый круг. Государство, разрешая деятельность такого рода юридических лиц, в то же время не предусмотрело защиты для своих граждан в случае нарушения их прав такого рода организациями. Выход, по мнению правозащитника, видится в установлении соответствующих критериев для организаций, ведущих подобную деятельность, которые бы не позволили бы организациям, не имеющим достаточных средств (в т.ч. страховых), заниматься привлечением денежных средств граждан.

Мнение Уполномоченного по правам человека, постоянного члена рабочей группы Правительства РС(Я), о том, что решение проблемы обманутых вкладчиков возможно только при непосредственном участии государства, было, наконец, услышано, в частности, по позиции, что государство должно предусмотреть законодательную основу защиты прав вкладчиков, принятием Закона РС(Я) «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате неисполнения застройщиками своих обязательств» 29.03.2012 1046-P№993-IV.

Все вопросы так называемых «обманутых дольщиков» в Якутии будут сняты в течение 2013 года, сообщил глава республики Егор Борисов на совещании под руководством министра регионального развития РФ Игоря Слюняева 26 февраля 2013 года. Темой совещания, проходившего в режиме видеоконференцсвязи, стало решение проблем граждан, участвующих в долевом жилищном строительстве и имеющих неисполненные обязательства застройщиков.

В Якутии до 1 января 2013 года было получено 437 заявлений от граждан для включения их в реестр пострадавших участников строительства. Решением судов обманутыми соинвесторами были признаны около 300 граждан. Из них 76 человек должны были выехать за пределы республики, остальные - из Якутска, прием документов от пострадавших граждан, участвующих в долевом строительстве, для включения в реестр обманутых дольщиков был опять продлен до 1 марта 2013 года. Помимо выплат, Правительством республики проводится работа по оказанию помощи за счет бюджета на завершение строительства проблемных домов. В частности, были достроены два жилых многоквартирных дома, где застройщик испытывал сложности в завершении строительства.

 

Обращения по другой категории обманутых вкладчиков в правоохранительные органы не приносят результатов. Как правило, приходит ответ, что граждане сами внесли средства и состава преступления в действиях организаций, привлекающих денежные средства, нет. Как, например, по обращению гр.Н. об оказании содействия в возврате средств, внесенных в кредитный потребительский кооператив «Прогресс-Кредит». Был направлен запрос в Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) для установления местонахождения должника и направления информации о ходе расследования уголовного дела. По обращению по такому же основанию гр.Т. были направлены запросы в прокуратуру г. Якутска, УФССП по РС(Я), т.к. были судебные решения, о проведении проверки и принятии мер. На все данные запросы Уполномоченного по правам человека получены отрицательные ответы.

Таким образом, по отношению к этой категории обманутых вкладчиков необходимо не только правовое просвещение населения, но и строгое наказание мошенников. О повышении квалификации сотрудников по этой категории дел правозащитник выступила на встрече в МВД по РС(Я). Вопрос был поднят и на встрече в рамках Координационного совета российских уполномоченных 12.12.2011 с Председателем СК РФ А. И. Бастрыкиным, который инициировал изменения в УК РФ.

 

2.5. Проблемы жителей общежитий, право частной собственности на жилище

 

Большое количество обращений поступает от граждан, проживающих в общежитиях. Общежития являются для многих граждан единственным жильем, в котором они прожили не один десяток лет, и никому не известно, сколько им еще в них проживать до предоставления достойного социального жилья. Обращения граждан свидетельствуют, что руководители организаций, предприятий, в чьи ведомства входят принадлежащие им общежития, игнорируют требования, касающиеся условий проживания, обеспечивающие функционирование общежития, либо не принимают мер по передаче общежитий в муниципальную собственность. Продажа общежитий вместе с проживающими также имела место в республике.

Нарушением прав граждан является и нарушение прав на приватизацию квартиры в соответствии с действующим законодательством, таких жалоб было много, особенно увеличиваясь к концу срока приватизации.

 

К Уполномоченному по правам человека обратились жильцы общежития по адресу: г. Якутск, ул. Халтурина, д. 14, о несогласии с судебным решением о выселении без предоставления жилья.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», юридическим лицам мог принадлежать жилищный фонд, построенный или приобретенный за счет их средств. Общежитие по ул. Халтурина,  д. 14, было построено в 1987 году за счет государства. Общежитие относилось к жилищному фонду, приватизация которого согласно пункту 5 статьи 2 Закона о приватизации регулируется иными законодательными актами, и этот объект соответственно имеет особый режим приватизации.

По плану приватизации предприятия, утвержденному постановлением Госкомитета РС(Я)по управлению госимуществом и приватизации от 08.08.1993  № 05-06-461, в нарушение пункта 5 статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», пункта 5 раздела 1 «Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа», Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 №8, Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04.07.1991 (с изменениями от 23.12.1992), статьи 9 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», в уставной капитал акционерного общества была включена стоимость спорного здания общежития.

Изъятие общежития из государственной собственности повлекло за собой нарушение прав проживающих в нем граждан, на что было обращено внимание власти республики и в ежегодном Докладе-2006.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 03 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации», ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обуславливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность. А наши жильцы лишены этого права на собственность.

В силу ст.ст.15, 27, 40, 55 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 99 Жилищного Кодекса Российской Федерации жильцы, не имеющие жилого помещения, кроме как комнаты в общежитии, имеют право на предварительное предоставление жилого помещения либо денежной компенсации, исходя из реальной стоимости жилого помещения. А сегодня новые собственники выселяют их на улицу, в законном порядке. Настораживает судебная практика, по данным ЯГФС, за 2006 год по выселениям с предоставлением другого жилого помещения удовлетворено только 3 иска из 9, а по выселениям без предоставления удовлетворено 77 исков, а отказано только в 25 случаях, в которых мы частично принимали участие.

Заключение сделки купли-продажи, не предусмотренной жилищным законодательством, в противоречие ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации, бездействие по приведению сделки в соответствие с жилищным законодательством является злоупотреблением правом (ст. 10 ГК РФ).

Смена собственника жилья в соответствии со ст. 292 ГК РФ, ст. 31 ЖК РФ не влечет за собой отмену права пользования жилым помещением на основании решения суда в связи с тяжелым имущественным положением. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить граждан иным жилым помещением.

И только 07.02.2013 Конституционный суд республики признал неконституционным отчуждение общежития по ул. Халтурина,14.

 

Изучив материалы по заявлению гр.К. из поселка Пеледуй Ленского района (вх.№690-УП от 15.08.05)  о нарушении  права на приватизацию,  Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) был направлен соответствующий запрос в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (исх.№ 844-УП от 24.08.05). 08.09.05 за вх.№788-УП был получен ответ и правозащитником установлено следующее:

Жилой дом находится на балансе государственного образовательного учреждения «Профессиональный лицей №6» и закреплен за ним на праве оперативного управления согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия)  №Р-759 от 19.05.05;

- согласно закону Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передачей жилых помещений в собственность граждан занимается государственное учреждение, в оперативном управлении которого и находится данное жилое помещение, т.е. именно Администрации ГОУ «Профессиональный лицей №6», которая  имеет право подписи всех необходимых документов для приватизации жилого помещения при наличии согласования Учредителя, в данном случае,  Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия), и наличия выписки из Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия);

- согласие Учредителя Администрацией ГОУ «Профессиональный лицей №6» было получено 24.10.2002 (№08-4222);

- выписка из Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия) получена Администрацией ГОУ «Профессиональный лицей №6» со свидетельством от 20.09.2005 в октябре.

Также Министерство имущественных отношений   переговорило с Администрацией ГОУ «Профессиональный лицей №6» об оказании гражданке содействия в решении вопроса приватизации.

Таким образом, права гр.К.  были восстановлены.

 

По вопросам о приватизации жилья в общежитиях, несмотря на рассмотрение этого вопроса Конституционным судом РФ, правозащитнику РС(Я) пришлось не только подсказывать пути их решения (перевод в жилой дом), но и учить, и подгонять органы власти и ведомства, полностью проконтролировать процесс до конца.

Например, статус общежития по ул.П.Алексеева, 21/5, в г. Якутске был изменен на статус «жилой дом» на основании распоряжения городского округа «Якутск» №2235 от 26.11.2007, а с жильцами ранее не заключался договор найма жилья, в соответствии со ст.63 Жилищного кодекса РФ, заключение договора социального найма жилого помещения в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования обязательно. Типовой договор социального найма жилого помещения утвержден постановлением Правительства РФ 21.05.2005 за №315. Таким образом, действия УМЖ по заключению договора социального найма жилого помещения были признаны правомерными. Но после заключения договора социального найма жилого помещения, в соответствии со ст.ст.1,2,6,7, 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст.12 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», постановлением. №6-П Конституционного суда РФ от 15.06.2006 жильцы имеют право на бесплатную передачу в собственность на добровольной основе занимаемых  жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, что не было ни разъяснено, ни сделано уполномоченными собственниками указанных жилых помещений - органами местного самоуправления. Из представленной выписки  из Реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Якутск» от 12.11.2007 за №2545, следует, что  собственником жилого помещения по ул. П. Алексеева, 21/5, является городской округ «город Якутск» в лице Департамента имущественных отношений. «Никаких препятствий в бесплатной передаче  занимаемых жилых помещений не должно быть», - подвела итог Уполномоченный по правам человека в РС(Я).

Много обращений, связанных с сохранением права на приватизацию, которое, по мнению Омбудсмана, не может быть ограничено временем.

Так, обратилась гр. Ж., проживающая в общежитии по ул. Автодорожная г. Якутска, по вопросу сохранения ее права на приватизацию. В своем обращении она указывала, что собственником общежития, где она проживает, является ОАО «ДСК». В этой связи ее волновал вопрос, сохраняется ли в этом случае ее право на приватизацию. Уполномоченным по правам человека даны разъяснения, что в ее случае право на приватизацию сохраняется. Так, распоряжение Правительства РС(Я) от 10.12.1997 №1557 «О передаче общежитий по улице Автодорожная в городе Якутске акционерному обществу «Домостроительный комбинат» признано постановлением от 25.02.2011 по делу №1-П Конституционным судом РС(Я) не соответствующим Конституции РС(Я). Необходимо отметить, что Уполномоченный по правам человека принимала активное участие в данном деле с Заключением, и во многом благодаря ее обоснованной позиции удалось отстоять право граждан, проживающих в трех общежитиях по ул. Автодорожная, на приватизацию жилья.

Обратились жильцы общежития, проживающие по адресу: г. Якутск, ул. Северная, 10,  находящегося в оперативном уцравлении «Якутского района водных путей и судоходства» с заявлением о невозможности реализации права на приватизацию жилья (вх.№796-УП от 12.12.2011). Был направлен соответствующий запрос.

В ноябре 2012 года руководством ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» подписано распоряжение о передаче жилого дома по ул. Северная, 10, на баланс ГО «Город Якутск». По состоянию на 01.03.2013 жилой дом фактически поставлен на муниципальный баланс. Жильцы дома начали оформление жилых помещений в собственность.

 

Установив срок завершения длящегося с 1991 г. процесса бесплатной приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, федеральный законодатель тем самым предоставил гражданам возможность адаптироваться к изменениям, вносимым в соответствующее законодательство. Вместе с тем в рамках своих дискреционных полномочий он может продлевать и восстанавливать действие правовых норм, обеспечивающих практическую реализацию этого процесса, в связи с чем правозащитник внесла законодательное предложение Государственному Собранию (Ил Тумэн) РС(Я) о продлении сроков приватизации жилого фонда, т.к. процесс передачи ведомственного жилого фонда в муниципальный в республике не завершен, а также нарушается равное право всех граждан на однократную приватизацию по разным независящим от них обстоятельствам.

 

В адрес Уполномоченного по правам человека поступило заявление об оказании содействия в получении отдельного благоустроенного жилого помещения от гр.У. (вх.№3227-УП от 23.11.2011). Она работает в Государственном научном учреждении (ГНУ) «Якутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» с 1994 года. Проживала в ведомственном общежитии с несовершеннолетним сыном совместно с гр.К. и ее семьей в одном жилом помещении в г. Якутске. При расселении ведомственного общежития гр.У. с сыном и гр.К. с семьей поселили вместе в одну двухкомнатную квартиру, что противоречит законодательству Российской Федерации.

Личные взаимоотношения между гр.У. и гр.К. сложились неприязненные. В итоге гр.К. добилась того, что гр.У. принудительно выселилась из предоставленной квартиры.

В сложившейся ситуации правозащитник выступила в роли медиатора. Уполномоченным по правам человека были направлены запросы в МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «Город Якутск», ОАО «РИА» об оказании содействия в решении возникшей проблемы, но в полученных ответах было указано, что ничем помочь в решении указанной проблемы не могут. После переговоров правозащитника с администрацией ГНУ «Якутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» жилищный вопрос был разрешен предоставлением отдельного жилья матери с ребенком.

 

1 сентября 2006 г. началась «дачная амнистия», когда люди в упрощенном порядке могут регистрировать свою собственность, в первую очередь, на дом. Но на деле только пройти согласование с соседями оказалось делом долгим и нелегким, иногда невозможным, а расходы на межевание с составлением кадастрового плана земельного участка для многих оказались неподъемными, тут и зима подоспела, и опять отложено оформление, т.е. нельзя продать, заложить и т.д. А обращение Уполномоченного по правам человека в Правительство РС(Я) от 09.06.07 №173-УП(с) о принятии мер по принятию нормативных актов, регулирующих тарифы цен до 01.01.2010, с учетом услуг, предоставляемых уполномоченными организациями, осуществляющими сбор, оформление и регистрацию необходимых документов, связанных с оформлением земельных участков, а также находящихся на них строений, не нашло разрешения, хотя было включено в блок мероприятий.

 

1. Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг

 

Сегодня уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям. Возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим реформа жилищно-коммунального хозяйства становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современности. Причина в том, что она продолжается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому реформа ЖКХ и связанные с ней процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе. В ходе реализации реформы очень четко проявилось противоречие между целями реформы и социальными последствиями, которые она вызывает. Становится все более очевидным, что решить эту макроэкономическую проблему за счет только перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг весьма проблематично.

Серьезной проблемой, вызывающей много нареканий со стороны населения, является жилищно-коммунальное обслуживание.

Люди устали от произвола коммерческих структур, буквально вымогающих от граждан различные платежи за непредоставленные услуги, несуществующие задолженности, устанавливающие дополнительные, порой неприемлемые условия потребления коммунальных ресурсов или услуг.

Они видят, что органы местной власти в этих спорах часто не на стороне людей, что является серьезной политической, а часто и правовой ошибкой. Эта отчужденность властей от бытовых нужд населения нередко выливается в жалобы, недовольство властью.

Наибольшее количество обращений к Уполномоченному по правам человека поступали по вопросам о несогласии с тарифами, о непредоставлении жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг,  об отключении подачи воды, тепла, света и др.

Анализ нарушений прав граждан на предоставление жилищных субсидий показал, что, например, жителям ведомственных общежитий данные субсидии не предоставляются, что является грубым нарушением жилищного законодательства.

Так, в общежитиях якутских вузов жильцам субсидии не предоставлялись. По данному факту Уполномоченный по правам человека была вынуждена обращаться в Правительство республики.

 

К Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) с заявлением об оказании содействия в проведении проверки правильности расчетов ОАО «ЕРКЦ» за период с января 2003 г. по январь 2005 г.  для оплаты жилищно-коммунальных услуг обратилась неработающая пенсионерка Яременко О. В., которая, изучив законодательство, обнаружила, что изданные распоряжения Мэра г. Якутска в 2004-2005 г.г. нарушают ее права.

Уполномоченным по правам человека было направлено Заключение №63 от 28.07.2005  Мэру г. Якутска для принятия мер по возврату денежных сумм, полученных Открытым акционерным обществом «Единый расчетно-кассовый центр» жителям города Якутска, за оплату жилищно-коммунальных услуг за период 2004-2005 г.г. и к должностным лицам, незаконно производящим взимание оплаты жилищно-коммунальных услуг в течение 2004-2005 годов; председателю Городского собрания депутатов г. Якутска  – для дачи оценки деятельности Администрации муниципального образования «Город Якутск» в вынесении, взимании оплаты за жилищно-коммунальные услуги с жителей города  Якутска и в неисполнении судебных решений: Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 14.02.2005 по делу по заявлению гр. Дугласа В.Б. о признании недействительным распоряжения мэра г.Якутска от 15.01.2004 №15-р «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения» по вновь открывшимся обстоятельствам, о новом разъяснении (толковании) исполнения судебного решения кассационной инстанции от 29.09.2004 о признании недействительным  распоряжения мэра г. Якутска от 15.01.2004 №15-р «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения» по заявлению судебного пристава-исполнителя Каженкиной Р.И.

А также  было направлено обращение гр.Яременко О.В. от имени всех 240 000 горожан для рассмотрения и принятия мер в Прокуратуру г. Якутска и выдано Заключение гражданке для подачи ходатайства в суд первой инстанции о приобщении к материалам дела. Ответ из Мэрии не поступил, а «коммунальная война» пенсионерки с армией, которая по конституционным положениям должна действовать в защиту граждан, не прекратилась.       

Согласно части 3 ст.15 Конституции Российской Федерации  законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Взимание платы с горожан в течение  2004-2005 годов  на основании незаконных распоряжений Мэра города Якутска было незаконно и нарушало  принципы правового государства о признании и гарантировании прав и свобод человека, о неукоснительном соблюдении законных прав человека в деятельности местного самоуправления.

Решением Якутского городского суда от 08.12.2005 распоряжение Мэра г. Якутска №107/1-р от 01.03.2004 «О тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения МО «Город Якутск» на 2004 г.» признано недействительным со дня его принятия». Суд обязал Мэрию г. Якутска произвести перерасчет оплаты коммунальных услуг с 1 марта 2004 г. по 31 декабря 2004 г.

Таким образом, Заключение Уполномоченного по правам человека №63 от 28.07.2005  о восстановлении нарушенных жилищных прав 240 000 горожан было реально поддержано только судебной властью.

 

Переход на рыночные условия также показал власти, что вопросы жителей о несправедливости нормативов потребления обоснованны, что доказали приборы учета. Но кто следит за тем, сколько воды сливается для достижения нормальной температуры либо очищения от песка, грязи, сколько гекакалорий улетает через форточки зимой либо потребляется электронагревателями в холодных квартирах, не вывозится мусор и т.д., и опять-таки в массовом порядке или охватывая большой круг жильцов? В первую очередь, органы местного самоуправления не должны отмахиваться от насущных проблем своего населения, да и контролирующие органы должны уже знать «болевые» точки и помогать конкретно людям.

В связи с постоянной остротой вопроса повышения тарифов за коммунальные услуги, правозащитником была применена новая форма взаимодействия с Госкомцен – РЭК РС(Я) в виде постоянного участия в его совещательном органе – Общественном совете. В связи с изменениями федерального законодательства,  в частности, в связи с утверждением Приказом Минрегионразвития РФ от 23.08.2010 №378 методических указаний по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, допустимым уровнем доли является 9-11,5% в совокупном доходе семьи, что находится в пределах федерального стандарта максимально допустимой доли в размере 22% на основании постановления Правительства РФ от 29.08.2005 №541, возник вполне  обоснованный вопрос правозащитника о пересмотре региональных норм и принятии необходимых мер социальной поддержки тем, чьи расходы превышают 11,5% от совокупного дохода семьи. Порядокперечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлен Постановлением Правительства РС(Я) от 27.10.2011 №539, по которому начало с 01 июля 2011 года начало работать ГКУ «Агенство субсидий» со службами на местах и резко сократилось количество льготников. Необходимо соответствующим службам провести анализ его деятельности и широко разъяснять населению пути реализации их прав, помочь людям.

 

Нередки обращения в адрес Уполномоченного по правам человека о нарушении прав потребителей.

С жалобой (вх.№200-УП от 13.03.2012) о нарушении прав потребителя жилищно-коммунальных услуг обратился гр.Пшенников Н. В. из г. Якутска, ул. Курнатовского,1/4.

19.05.2011 года на общем собрании ТСЖ «Новопортовское» было принято решение о покупке и установке общедомового счетчика тепла и воды в указанном доме. При этом нет решения общего собрания ТСЖ, утверждающего план расходов, не проведены торги, нет сметы на выполненные работы, не предоставлен полный, понятный расчет расходов и т.д. Но с июня 2011 года в счет-квитанцию по содержанию жилого дома включена строка «Техническое обслуживание приборов учета». Сумма к оплате не обоснована. Неоднократные обращения заявителя в администрацию товарищества результатов не дали. В настоящее время жильцами производится оплата за непредоставляемые услуги.

Таким образом, усматриваются нарушения прав жильцов указанного дома, определенных Жилищным кодексом РФ, Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

После обращения правозащитника в Государственную жилищную инспекцию РС(Я) (исх.№173-УП от 16.03.2012) было принято решение в судебном порядке ликвидировать указанное ТСЖ в связи с многочисленными нарушениями Жилищного кодекса РФ.

Поступила жалоба (вх.№298-УП от 09.04.2012) о несвоевременном поступлении денежных средств на счет по предоставлению субсидии отгр.Р.

Она регулярно оформляет субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг. С 2012 года денежные средства (субсидию) начали переводить не в Управляющую компанию «ЖКХ Губинский» напрямую, а в ОАО «Алмазэргиэнбанк». Заявительнице необходимо каждый раз отстаивать в очереди, чтобы получить указанную субсидию в банке, затем передавать полученную сумму в Управляющую компанию, что усложняет и так тяжелую жизнь больной пенсионерки.

29.05.2012 получен ответ и.о. начальника Управления по РКО физических лиц Е.А. Ефремовой (вх.№437-УП), в котором указывается, что с 01.07.2011 года в связи с реорганизацией МУ ОЦЖС в ГУ «Агентство субсидий», последнее передает общий список граждан на получение средств наличными в банке. При наличии у заявительницы информации о реквизитах банковского счета, на который следует перечислять оплату за жилищно - коммунальные услуги, по ее заявлению будет осуществляться перечисление денежных средств в управляющую компанию. Таким образом, бремя за жильцами осталось.

 

МУ «Департамент жилищных отношений» («ДЖО») администрации ГО «г. Якутск» уполномочено заключать с жильцами договоры социального найма жилых помещений. Указанный договор  не был заключен, в связи с чем жильцы не имели возможности заключить договоры с управляющей компанией и ОАО АК «Якутскэнерго» на обслуживание своего дома. В течение нескольких дней указанный дом был отключен от источников энергопитания. В связи с этим были нарушены не только жилищные права граждан, проживающих в указанном общежитии, но и право на питание, тепло, здоровые условия. На обращение Уполномоченного по правам человека в Администрацию г. Якутска поступил ответ Директора  МУ «ДЖО» (исх. №1360 от 19.03.2010) о том, что оформление договоров найма жилого помещения будет производиться при условии погашения всех задолженностей за коммунальные услуги и за потребление электроэнергии.

В соответствии со ст.60 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Жилищный кодекс РФ не устанавливает каких - либо ограничений для граждан при оформлении договоров социального найма.

Таким образом, ограничение прав граждан в заключении договоров социального найма жилого помещения является неконституционным и незаконным. Благодаря требованию Уполномоченного по правам человека от 25.02.2010 №153-УП с марта 2010 года с жильцами дома, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Свердлова, 12/1, начали заключать договоры социального найма.

Право на неприкосновенность частной жизни. В 2007 году произошло массовое нарушение этого права со стороны телефонных и энергетических компаний, посредники от которых распространяли счета потребителям в открытом виде, пренебрегая нашими интересами. Благодаря личному вмешательству Уполномоченного по правам человека нарушение тайны устранено, но отдельные нарушения продолжаются.

 

С заявлением (вх.№504-УП от 19.04.2007) о несогласии с действиями УМЖ в части предоставления частично благоустроенного жилья  обратились жильцы помещения по адресу: г.Якутск, Сергеляхское шоссе, 11 км., дом 5. Проверкой установлено, что распоряжение мэра г.Якутска от 01.08.2003  №833р «Об утверждении степени благоустройства жилых помещений в городе Якутске»  не опубликовано в средствах массовой информациив нарушение части 4 ст.15 Конституции Российской Федерации  . На запрос поступил ответ IЗаместителя Руководителя Департамента по государственно-правовым  вопросам и взаимодействию с федеральными органами РФ от 07.09.2007 №А7-1872-МФ Федорова М.М. о том, что указанное распоряжение не поступало для включения в республиканский регистр, информация об опубликовании отсутствует. 

В целях восстановления жилищных прав граждан, было направлено обращение №1242-УП от 18.10.2007 в Окружную администрацию г.Якутска для принятия срочных мер по отмене решений по предоставлению жильцам жилья на основании указанного распоряжения мэра, т.к. оно было разработано на основе нормативных актов бывшего Советского Союза, и  когда удельный вес деревянного фонда превышал половину жилищного фонда, поэтому жилое помещение, находящееся в деревянном доме, имеющее центральное отопление и холодное водоснабжение, считалось благоустроенным, для решения вопроса об установлении новой степени благоустройства жилых помещений в г.Якутске с учетом жилищной политики и  положений национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», отчетных, статистических данных по вводу, строительству благоустроенных  жилых домов государственного, муниципального жилищного фонда в г.Якутске за 1997-2007  г.г.  Материалы коллективного заявления в 2008 г. были рассмотрены общественным экспертом Уполномоченного по правам человека С. В. Охлопковой, было установлено несоответствие    распоряжения мэра г.Якутска от 01.08.2003 №833р «Об утверждении степени благоустройства жилых помещений в городе Якутске» статьям 2 (часть 2), 24 и 98 (пункт 1) Конституции (Основного закона) РС(Я). Была проведена работа по рассмотрению в Конституционном суде РС(Я), заявление правозащитника было удовлетворено в интересах всех жителей столицы.

Во исполнение постановления Конституционного суда от 28.01.2009 №1-П распоряжением Главы ГО «город Якутск» от 02.03.2009 №632р  отменено указанное распоряжение и утверждена новая степень благоустройства жилых помещений на территории ГО «город Якутск»:   жилое помещение, находящееся в жилом доме, в котором несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находятся в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования, а также жилое помещение должно быть обеспечено следующими инженерными системами: электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, а в газифицированных домах также и газоснабжение.

 

Поступило обращение жителей микрорайона «Гимеин» (вх.№421-УП от 07.05.2009)  на нарушение их прав на теплоснабжение и на водоотведение. Заявители сообщили, что в данном микрорайоне в течение длительного времени не решается вопрос ремонта коммунальных систем, вследствие чего ежегодно грунтовые и талые воды затапливают жилые помещения.

Было установлено, что запланированные ГО «Город Якутск» средства на ремонт коммунальных систем на сумму 12 млн. руб. не включены в бюджет г. Якутска. В результате обращения правозащитника в Якутскую городскую Думу принято решение о выделении средств на ремонт коммунальных систем микрорайона «Гимеин» в размере 6 млн. 17 тыс. руб. с освоением в 2009 году, а также предусмотрено 6 млн. руб. в проекте бюджета на 2010 год. МУП «Теплоэнергия» выделенные средства в сумме 6 млн. 17 тыс. руб. в 2009 году полностью освоены: проведен ремонт теплотрасс, заменен водовод. Но планируемые на ремонт коммунальных систем дополнительные 6 млн. руб. в бюджет на 2010 год не были включены, но после Доклада также были освоены.

Очень порадовал иск Роспотребнадзора по РС(Я) (М.Е. Игнатьева) в защиту неопределенного круга лиц в связи с предоставлением некачественной воды населению столицы, как ответ на критику Уполномоченного по правам человека в ежегодном Докладе.

Одной из наиболее затрагиваемых тем является некачественное оказание услуг управляющими компаниями. Так, обратилась гражданка С. с жалобой (вх.№1087-УП от 01.12.2009) о несоответствии температуры у нее в квартире установленной норме. Заявительница просила разобраться с указанным вопросом, т.к. все ее попытки решить вопрос самой не привели к положительному результату. Администрация управляющей компании, обслуживающей ее дом, на ее письменные заявления не реагировала. Уполномоченный по правам человека обратилась к директору ООО УК «Уют» и Главе управы «Автодорожный» о недопустимости нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. В течение нескольких дней нарушенное право гр. С. было восстановлено.

Поступила коллективная жалоба (вх.№541-УП от 19.09.2011) от граждан Т. и П., проживающих в п. Тикси Булунского улуса.

Граждане в своей жалобе сообщали, что в квартирах, в которых прошедшей зимой замерзли радиаторы отопления, ставят радиаторы отопления меньшего размера.

Было направлено обращение Главе МО «Поселок Тикси» о недопустимости установки батарей отопления меньшего размера, не способных в полной мере отапливать жилое помещение в зимний период, после чего нарушенное право граждан было восстановлено.

 

17.02.2012 Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» опубликовало на своем интернет-сайте статью, в которой указывается о том, что граждане, которые своевременно не будут рассчитываться за предоставленные услуги котельных, принадлежащих ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)», будут ограничиваться в услугах по водоотведению специальным запирающим оборудованием - «ЗОНД».

Это устройство, представляющее собой манипулятор со встроенным видеооборудованием, который вводится в стояк канализации и ограничивает отведение канализационных стоков должника. Если, граждане после установки ограничивающего устройства, продолжают пользоваться ванной или унитазом, то через некоторое время они просто переполняются. При этом если кто-то захочет самостоятельно избавиться от этого устройства, он убедится, что сделать это невозможно.

Уполномоченный по правам человека категорически против принятия таких «карательных» мер против должников по оплате коммунальных услуг, усматривая нарушение прав граждан принятием таких мер нецивилизованного «выбивания» долгов с граждан.

Российская Федерация является правовым государством и принятие таких мер взыскания долгов является незаконным и бесчеловечным. Кроме того на основании ст.55 Конституции РФ права человека могут быть ограничены только федеральным законом и в определенных конституционных случаях.

А при ограничении отведения канализационных стоков должника нарушаются права добросовестных соседей, которые своевременно оплачивают коммунальные платежи, и будут вынуждены страдать от канализационного смрада. Принятие таких кардинальных мер не решит проблему в целом, но от этого пострадают не должники в первую очередь, а их несовершеннолетние дети, которые не в ответе за безответственность родителей, престарелые родители, больные члены семьи и другие иждивенцы.

Согласно ст.21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто, даже должник, не должен подвергаться унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Взыскание задолженности по оплате коммунальных услуг, если человек добровольно не может или не желает погасить, производится исключительно в судебном порядке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

По итогам обращения Уполномоченного по правам человека в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РС(Я) и Правительство РС(Я) (исх.№№128-УП, 135-УП от 21.02.2012) принято решение указанным министерством не применять указанный способ воздействия на должников (вх.№173-УП от 02.03.2012), таким образом, по инициативе правозащитника защищен неопределенный круг лиц.

 

Проблемы с реформированием ЖКХ на этом не заканчиваются. Их, конечно, больше. Сегодня идет процесс анализа ошибок и недоработок, сделанных за годы реформирования в жилищной сфере. Мы только стоим на пути освоения нового для России и республики рынка услуг по управлению многоквартирными домами. 30 октября 2009 года была встреча с Министром регионального развития Российской Федерации В.Ф. Басаргиным на заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека. Главное - не оставлять население наедине с проблемами ЖКХ, даже в ТСЖ, и чтобы органы местного самоуправления работали постоянно с управляющими компаниями, с населением, и государство не самоустранилось от поддержки населения.

Очень востребованы общественные представители Уполномоченного по правам человека на местах именно по вопросам жилищно-коммунальной сферы. Деятельность посредников, особенно в столице, в Олекминском  районе, подтверждает это правило. Общественный представитель в Аллаиховском улусе Б. Н. Стручков ставит вопрос о том, что в летнее время в арктическом районе  в домах очень прохладно, нет круглогодичного отопления, от этого страдают пожилые, больные люди и дети. Этот вопрос поднимался на республиканском уровне, но до сих пор не решен.

 

Раздел III. Защита северных прав

 

Особенностью деятельности Уполномоченного о правам человека в РС(Я) является защита северных прав жителей республики. Конечно, ниже приведены не все направления деятельности, т.к. практически все наши права имеют северные особенности, начиная с назначения жилища на Крайнем Севере.

 

3.1. Защита прав коренных малочисленных народов Севера

Защита прав национальных меньшинств в соответствии со ст. ст.26, 72 ч.1 п.б) Конституции РФ относится к вопросам совместного ведения РФ и субъекта РФ.

         Статья 42 Конституции (Основного закона) РС(Я) гарантирует сохранение и возрождение коренных народов Республики Саха (Якутия),  а также защиту их неотъемлемых прав на владение и пользование землей и природными ресурсами, в том числе родовыми сельскохозяйственными, охотничьими, рыбопромысловыми угодьями, защиту от любой формы насильственной ассимиляции и этноцида, а также от посягательства на этническую самобытность, исторические и священные места, памятники духовной и материальной культуры. Также Конституция республики установила в статье 46 положение о том, что языки коренных малочисленных народов Севера являются официальными в местах компактного проживания этих народов.

Таким образом, уже в Докладе – 2005 были даны законодательные предложения правозащитника, выработанные совместно с органами исполнительной власти республики: четко определить в виде конкретного перечня или определения – какие этносы в Российской Федерации являются  национальными меньшинствами; установить полный перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, учитывая положения Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов»; определить перечень народов Севера, народов Сибири и народов Дальнего Востока; установить перечень видов деятельности, относящихся к традиционному природопользованию коренных малочисленных народов Российской Федерации с указанием в этом перечне  конкретных видов хозяйствования и промыслов для каждого из данных видов. Помимо этого, Российской Федерации и ее субъектам необходимо оптимизировать систему защиты прав национальных меньшинств, в том числе коренных малочисленных  народов, путем установления соответствующих норм по адресной помощи конкретным народам и лицам из числа этих народов. Такая политика должна предусматривать оказание финансовой, материальной и иной помощи в виде налоговых и других льгот, финансирования конкретных программ по развитию культуры, языка, традиций, промыслов этих народов.

 

Была создана постоянно действующая рабочая группа распоряжением №90 от 30.04.2009 при Уполномоченном по правам человека  в РС(Я) по решению проблем правового регулирования природопользования для оказания дополнительной помощи представителям коренных малочисленных народов Севера (далее - КМНС).

Решением рабочей группы было поддержано создание при Адвокатской Палате РС(Я) юридического научно-исследовательского Центра под руководством Президента АП Ю.Г. Припузова, заместителем рекомендован известный юрист В.О. Иванов. В результате организована постоянная защита прав КМНС на местах их традиционного природопользования и проживания. А в аппарате Уполномоченного по правам человека обращениям КМНС предоставлено преимущественное положение, наравне с ветеранами, инвалидами и др. льготниками.

В результате изменений климата и промышленного освоения Арктики происходит стремительное сокращение пастбищных земель практически во всех оленеводческих регионах мира. Поэтому существует острая необходимость в развитии международных инструментов контроля и планирования человеческой деятельности и развития северных территорий в целях обеспечения устойчивости и жизнеспособности традиционной хозяйственной деятельности и культуры коренных оленеводческих общин в будущем.

Кроме того, анализируя постоянные трудности общин, глав, других представителей в общении с органами власти и управления, приходится сделать вывод: Необходим государственный орган исполнительной власти, оказывающий услуги по поддержке жизни и деятельности КМНС.

 Тарифная политика на авиаперевозки в арктические и северные улусы заслуживает пристального внимания со стороны властей. Цена авиабилетов не соизмерима с доходами населения. Безусловно, что для решения вопроса нужно искать механизмы для получения господдержки.

Еще не решены окончательно проблемы, связанные с предоставлением рыболовецких участков. Но понятно, что малочисленным коренным народам Севера, ведущим традиционный образ жизни, и приравненным к ним лицам других национальностей в вопросах пропитания по-прежнему будет предоставляться преимущественное право.

По словам партнера правозащитного института, президента Ассоциации коренных малочисленных народов Севера А. В. Кривошапкина, в настоящее время земля стала товаром, многие территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера покупаются за большие деньги или сдаются в аренду. «Малочисленные народы сейчас находятся на грани утраты своих земель, предназначенных для традиционного образа жизни. Поэтому мы должны обеспечить их правовую защиту», - считает Андрей Кривошапкин.

Постановлением 17.12.2007 №515 Правительства РС(Я)утверждена Концепция устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера (КМНС) РС(Я) до 2020 года,  координатором исполнения плана действий по реализации Концепции определен  Департамент по делам народов РС(Я). В качестве задач  предусматривается решение вопроса приоритетного землепользования КМНС, в т.ч. вопросов предоставления без проведения конкурсов охотничьих угодий для традиционного природопользования, долгосрочных лицензий на добычу биологических ресурсов и квот на добычу пушнины.

Президент и Парламент республики обратились об изменении федерального законодательства. Президент РФ Дмитрий Медведев дал поручение Правительству РФ проработать вопрос по сохранению преференций коренным малочисленным народам, а также по компенсации в связи с изъятием их земель для решения государственных задач. В виду имеющихся противоречий в федеральном законодательстве органами государственной власти РС(Я) ставятся вопросы о более четкой системной регламентации федеральным законодательством понятий, условий традиционной хозяйственной деятельности и территорий традиционного природопользования с учетом местных особенностей, традиций, прав коренных малочисленных народов Севера, в том числе о закреплении рыбопромысловых участков для вылова рыбы и охоты без проведения аукционов (конкурсов), на бесплатной основе и т.д.

 Общественный представитель и по итогам 2012 г. обращает внимание на то, что очень важной проблемой для жителей Крайнего Севера, где основной производственной отраслью является рыболовство, законом ограничен вылов рыбы - квотой и конкурсом на рыбные участки, и это ущемляет права многих коренных жителей по использованию водных биоресурсов (ВБР), для пропитания семьи и детей, в разное время года.

В северных улусах весной, в июне, устанавливают запрет на вылов ВБР, в связи с нерестом хищной рыбы - щуки, хотя другие рыбы нерестятся осенью, от таких нюансов ущемляются права людей, многие остаются без работы, без средств существования.

 

О праве коренных народов.В РФ нет понятия коренных народов, нет защиты их прав. Декларация ООН о правах коренных народов от 13.09.2007 еще не ратифицирована Россией и не видно каких-либо конкретных шагов по этому пути. Между тем, вопросы природопользования крупными корпорациями влечет недоумение и многие вопросы, которые можно обозначить как нарушение принципа свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов согласно статье 32(2) Декларации о правах коренных народов, принятой 13 сентября 2007 года, а также Конвенции МОТ №169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни. Такой же вопрос возникает и по строительству Канкунской ГЭС на реке Тимптон. Возможно, уже пора ставить вопрос об Уполномоченном по правам коренных народов на уровне Российской Федерации?

 

3.2. Право на жилищные субсидии

Уже в 2004-м году поступали обращения граждан из Алдана, Витима, Депутатского, Якутска к Уполномоченному по правам человека о нарушении прав на жилищные субсидии.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 27.09.2002  №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за всеми гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся  в улучшении жилищных условий.

Анализ обращений граждан о нарушениях прав на получение жилищных субсидий позволяет сделать вывод о финансовом необеспечении исполнения Федерального Закона  «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в ежегодных федеральных бюджетах.

Другой весьма важной проблемой в сфере жилищной политики является вопрос социальной защищенности граждан, проживающих вликвидируемых поселках на территории Республики Саха (Якутия). Семь лет не исполнялось постановление  Правительства Республики Саха (Якутия) №294 от 30.06.1998 «О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О мерах социальной защиты населения, проживающего в ликвидируемых поселках Республики Саха (Якутия)» о ликвидации поселка Югоренок Усть-Майского улуса. Лишь в 2005 году были подготовлены и направлены в Правительство Республики Саха (Якутия) материалы  для внесения предложений в Правительство  России о закрытии поселка (ответ и.о. Руководителя Секретариата Колесовой Л.П. с приложением копии письма от 29.04.2005 за исх.№П2-БЛ-381, письмо Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия) 05.04.2005  за исх.№И-09-1318).Уполномоченным по правам человека неоднократно направлялись обращения председателю постоянной республиканской Правительственной комиссии по выдаче жилищных субсидий, которой направлено постановление Правительства республики от 23.05.2005  №286 «О перечне закрываемых в 2006 году населенных пунктов Республики Саха (Якутия) и мерах по обеспечению социальной защиты населения, проживающего в закрываемых населенных пунктах»,  и одобрен проект распоряжения Правительства Российской Федерации «О закрытии неперспективных населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2006 году и мерах по обеспечению социальной защиты населения, проживающего в закрываемых населенных пунктах». 

Уполномоченным по правам человека для ускорения принятия Москвой решения по закрытию поселка и выделению необходимых средств для переселения 842 жителей (324 семьи) направлено обращение Председателю  Правительства Российской Федерации.

Ответ получен от Министерства регионального развития  Российской Федерации (вх.№1144-УП от 23.12.2005) о том, что министерство по поручению Правительства Российской Федерации от 11.07.2005 №П16-16884 проводит работу по подготовке проекта распоряжения Правительства Российской Федерации о закрытии в 2006 году поселка Югоренок Усть-Майского района.   

Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.11.2005 №109 «О распределении государственных жилищных сертификатов» республике предусмотрено выделение на 2005 год 363 жилищных сертификата на сумму 211 746 тыс. руб.

Таким образом, после вмешательства Уполномоченного по правам человека и активизации действий республиканских органов исполнительной власти федеральными  властями приняты меры по выделению дополнительных жилищных сертификатов.

В 2009 году сертификаты были выданы 122 семьям из закрытых и закрывающихся поселков Нижнеколымского, Оймяконского, Олекминского, Томпонского, Усть-Майского и Усть-Янского районов на сумму 344,6 млн. руб.

 

К непростой ситуации в п.Эбелях Анабарского района пришлось подключиться Уполномоченному по правам человека. В конце декабря 2008 г. и в начале 2009 г. поступило коллективное обращение от жителей п.Эбелях «Местное самоуправление, как оно есть, или руководящий беспредел» и педколлектива МОУ «Эбеляхская средняя школа», из которых следует, что в зимних условиях Арктики 24.12.08 по распоряжению представителя ОАО «Алмазы Анабара» поселок был отключен от жизнеобеспечения (школа, больница, столовая и т.д.). После оперативного вмешательства правозащитника жизнеобеспечение было восстановлено. Но пришлось постоянно держать на контроле весь процесс закрытия поселка.

Нарушение прав части жителей п. Эбелях Анабарского национального (долгано-эвенкийского) улуса на нормальные условия жизни и деятельности было признано Заключением №1 правозащитника, а также нарушение жилищных прав членов педколлектива Ступиной О.И. и других лиц с членами семьи в связи с принятием решения о ликвидации муниципальной школы – места работы и неразрешением вопросов о месте постоянного жилья и работы в будущем.

 

К Уполномоченному по правам человека в РС(Я) с заявлениями (вх.№ №839-УП, 840-УП от 22.10.2010) об оказании помощи в разрешении жилищной проблемы обратились гр. Т. и Р., проживающие в п. Нагорный Нерюнгринского района.

Из заявлений следует, что Администрацией МО «Нерюнгринский район», в связи с убытками предприятий ЖКХ, обслуживающих п.Нагорный, ветхим жилищным фондом, отсутствием инфраструктуры и рабочих мест, был поставлен вопрос перед органами государственной власти РС(Я)о необходимости закрытия данного населенного пункта. Жителей указанного поселка еще до принятия решения стали отключать от систем жизнеобеспечения: отсутствовало горячее водоснабжение, где-то отрезали тепло, свет, нет транспортного сообщения между поселком и городом, закрыты медицинский пункт, почта.

Правительство РС(Я) постановлением от 24.12.2009 №591 «Об утверждении перечня строек, объектов и направлений инвестиционной программы РС(Я)» приняло решение о переселении жителей указанного поселка в г. Нерюнгри. Из республиканского бюджета выделены денежные средства на расходы, связанные с переселением.

По состоянию на апрель 2011 года первая очередь жителей поселка была переселена в г. Нерюнгри, в т.ч. заявительницы. В настоящее время поселок закрыт.

 

По Федеральному закону «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» жилищные субсидии должны предоставляться очередникам пяти категорий, а на практике в недостаточной степени предусматриваются средства только первоочередникам - гражданам, выезжающим из закрываемых поселков.

По данным Минтруда РС(Я), на 01.01.2010 в органах местного самоуправления республики на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состояли 11004 семьи (27681 человек), в том числе:

1. Граждане, выезжающие из закрываемых населенных пунктов - 73 семьи (148 чел.);
2. Инвалиды Iи IIгруппы, инвалиды с детства - 1128 семей (2849 чел.);
3. Пенсионеры - 6637 семей (15280 чел.);
4. Безработные граждане - 55 семей (183 чел.);
5. Работающие граждане - 3111 семей (9221 чел.).

Уполномоченный по правам человека в РС(Я) обратилась к Министру регионального развития РФ В.Ф. Басаргину о выделении необходимых средств для реализации Республикой Саха (Якутия) указанного Федерального закона в полном объеме, а также всем очередникам пяти категорий. С 01.01.2012 действуют уже два федеральных закона о жилищных субсидиях: отдельно – по закрывающимся поселкам - №211-ФЗ от 17.07.2011 и отдельно – по инвалидам, пенсионерам, безработным и ветеранам  – №125-ФЗ от 25.10.2002.

На 1 января 2013 года в республике в очереди для получения жилищных субсидий (сертификатов) в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях состоит уже 12428 семей (31163 человека).

3.3.  Дела взащиту социальных прав неработающих пенсионеров - северян по старости и инвалидности: 2.1.) на оплату проезда 1 раз/2 года к месту отдыха и обратно; 2.2.) на оплату проезда к месту отдыха на территории Республики Саха (Якутия); 2.3.) на оплату проезда к месту отдыха не только в санатории или на курорте;2.4.) на предварительную оплату проезда – сначала в судах (2003-2004 г.г.), затем – в Правительство Российской Федерации – Постановление Правительства от 01.04.2005 №176. Еще поднимается проблема - 2.5.) об оплате проезда в пределах границы Российской Федерации при отдыхе за пределами  страны (по аналогии с трудовым правом). Законодательное предложение сделано в форме проекта закона.

Так, например, когда Ф.Н. Захарова приступила к исполнению должности Уполномоченного по правам человека РС(Я) в 2003 году, отсутствовал нормативно-правовой акт Правительства РФ, регулирующий право пенсионеров на бесплатный проезд к месту отдыхи обратно. Пришлось удовлетворять законное право  в судебном порядке. 

Бездействие Правительства Российской Федерации после многочисленных судебных тяжб и решений Конституционного суда Российской Федерации  только через двенадцать лет  было прервано постановлением от 01.04.2005 №176 о Правилах компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. В 2011 году 13964 неработающих пенсионера реально воспользовались своим правом на бесплатный проезд на сумму 310 млн. руб.

Но… долгожданное постановление ограничивало право пенсионеров-северян в нарушение статьи 34ЗаконаРоссийской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и в 2005 году к правозащитнику обратились неработающие пенсионеры (см. Доклад от 01.03.2006 №3 «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) за 2005 год», далее – Доклад - 2005).

Замена понятий «места отдыха» на «место лечения или место предоставления услуг по организации отдыха» не только умаляла права и свободы человека и гражданина, но и прямо их ограничивала, что противоречило ст.ст.19,55Конституции Российской Федерации и действующему законодательству. Очень помогла с Заключением молодой общественный эксперт Федорова Т. Г.

10 августа 2005 г. Президиум Верховного Суда Российской Федерацииуказал на право каждого пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию оплаты проезда независимо от выбранной формы отдыха, то есть, подтвердил позицию правозащитников.

Тем не менее, отказы на местах были и Уполномоченным по правам человека после отказа Управления Пенсионного фонда по г. Якутску в выплате стоимости проезда были направлены обращения и в Правительство Российской Федерации - для ускорения внесения изменений и дополнений в принятое постановление; и в Верховный Суд Российской Федерации - для принятия мер по неуклонному исполнению решения Президиума, например, разъяснением. Самое главное: выиграны ряд судов о компенсации и установили практику, в т.ч. право отдыха на территории своей республики и не только по путевкам.

О способах компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно теперь все знают: до поездки (в виде получения проездных документов (талонов) к месту отдыха и обратно) и после возвращения из поездки – в виде возмещения фактически произведенных расходов пенсионера на поездку к месту отдыха.

До недавнего времени вернувшемуся с отдыха пенсионеру, кроме проездных билетов, необходимо было предъявлять документ, подтверждающий пребывание пенсионера непосредственно в месте отдыха. Это могла быть справка, полученная в местной администрации, ЖЭУ или оформленная родственниками (заверенная нотариально). Зачастую подобных справок на руках у граждан не было и для подтверждения права на компенсацию им приходилось обращаться в суд.

26.10.2011принято долгожданное Постановление Правительства РФ №863, которое вносит изменения в указанные Правила и отменяет необходимость предоставления справок с места отдыха.

Теперь при обращении в органы Пенсионного фонда для получения компенсации стоимости проезда к месту отдыха пенсионеру достаточнобудет написать заявление и предоставить проездные документы (билеты) к месту отдыха и обратно.

Остался еще один вопрос, связанный  с оплатой проезда на отдых за пределами РФ. Неоднократно этот вопрос поднимался в ежегодных Докладах правозащитника, естественно, речь идет об оплате проезда в части проезда до Границы РФ, например, с КНР, где отдыхают наши пенсионеры. По мнению Правозащитника Якутии,  необходимо внести изменение  в статью 34 указанного Закона, где вместо слов «НА территории» РФ надо изложить «В ПРЕДЕЛАХ» территории РФ, как в статье 325 ТК РФ в отношении работающих пенсионеров.

 

3.4. Права северян – пенсионеров

Еще одним из убедительных примеров «северной» специфики правозащитной деятельности является бородатая проблема законодательного урегулирования прав северян-пенсионеров. Многие наслышаны о деле пенсионеров г. Нерюнгри, которых необоснованно поделили на 2 категории.  Они обращались за защитой своих пенсионных прав о несогласии с постановлением Верховного суда Республики Саха (Якутия) об отмене судебных решений и вынесении новых решений об отказе в иске о взыскании с пенсионной службы сумм, недополученных до размера районного коэффициента 1.7, и нарушении права на выплату трудовой пенсии.

По материалам заявления пенсионеров правозащитником была проведена огромная работа. Приняты решения  Европейского Суда по правам человека   по жалобе пенсионеров Нерюнгринского района против отмены вступивших в силу судебных решений постановлением ЕСПЧ от 28.05.2009 по делу «Сенченко и другие заявители против России и 35 других дел по жалобам «Якутских пенсионеров» против России» о выплате 90 пенсионерам по 2 000 евро морального вреда, постановлением от 17.12.2009 - по жалобе «Крайнов и Крайнова, а также девять других дел пенсионеров из Якутии против Российской Федерации» о присуждении по 2 000 евро в качестве компенсации материального ущерба, морального вреда и судебных расходов за нарушение п.1 статьи 1Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (права на справедливый суд) и статьи 1Протокола №1 к Конвенции (права на имущество - на размер неполученной пенсии), также было оказано содействие по выполнению решения международного суда, что исполнялось в 2010 году. Рядовые нерюнгринцы, не нашедшие понимания в родной стране, одержали очередную победу в Европе. 18.09.2012 ЕСПЧ рассмотрел еще 101заявление нерюнгринских пенсионеров, и признал, что российское государство  нарушило их права. Страсбургское правосудие ничего не сказало о возврате коэффициента 1,7, но обязало Россию исправить выявленные нарушения прав нерюнгринских пенсионеров. В качестве компенсации морального вреда каждому из победивших теперь выплатят по 1 400 евро в рублях из госбюджета.

Еще столько же исков пенсионеров ждут там своей очереди.

Но вопрос с пенсионерами до сих пор не решен до конца. Должна была быть снята проблема несоответствия размеров пенсий старых и новых назначений. Северяне – пенсионеры ставят вопрос об увеличении размера северной пенсии.

 

3.5. Сохранение северной пенсии

Размер базовой части северной пенсии должен рассчитываться с учетом районного коэффициента.Так, гражданке Ш., проживавшей в г. Мирный,  07.01.1996 Управлением Пенсионного Фонда РФ в Мирнинском районе была назначена трудовая  пенсия по возрасту. На основании заявления гр.Ш. был определен порядок получения  пенсии перечислением на счет в Сберегательном банке. В 1997 году гр.Ш. вынуждена была выехать в г. Астрахань для ухода за тяжело больной матерью. Пенсионерка была постоянно зарегистрирована в г. Мирный. В 2004 году гр.Ш. по приезду обнаружила, что на счете в Сберегательном банке денежные средства отсутствуют. 03.04.2006 пенсионной службой Якутии пенсионерке дан ответ за №15-2156 о том, что размер базовой части пенсии ей будет пересчитан без районного коэффициента. На Заключение Уполномоченного по правам человека от 10.09.07  №14 о нарушении права на получение трудовой пенсии по выплате пенсии гр.Ш. с районным коэффициентом за период с 01.02.1997 года по 31.10.2001, поступил положительный ответ (вх.№1340-УП от 17.10.2007) Заместителя Председателя правления ПФ Российской Федерации Л. И. Чижикот 08.10.07 №ЛЧ-25-19/10943 о даче указания ОПФР о выплате указанной пенсии. УПФ в Мирнинском районе, которое восстановило выплату пенсии с 01.11.2001 с применением районного коэффициента в сумме 84292 руб. 87 коп. и зачислило на счет в декабре 2007 г.

Во многих случаях нет вины или умысла органов, осуществляющих пенсионное обеспечение. Скорее, имеет место несовершенство законодательства в совокупности с последствиями нестабильной экономической ситуации. Наконец, Государственной Думой РФ 01.12.2007 был принят №312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» о выплате базовой части трудовой пенсии пенсионерам, выехавшим из районов Крайнего Севера, с учетом районного коэффициента.

Также выявились нарушения по выплате северной пенсии гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и имеющим повышенную пенсию.

К примеру, поступила жалоба (вх.№751-УП от 25.08.2010) о снижении размера трудовой пенсии от гр. Я., проживающего в Ростовской области.

Гражданин Я. прожил в районах Крайнего Севера более 19 лет, общий трудовой стаж составил 32 года, из них 19,5 лет – северный трудовой стаж. В своей жалобе гр.Я. указывает на нарушения его права на заслуженную трудовую пенсию в связи с неоднократными уменьшениями размера пенсии с 2008 года по настоящее время со стороны сотрудников Отделения пенсионного фонда Тарасовского района Ростовской области.

Уполномоченный по правам человека в РС(Я) в свою очередь направила обращение в Отделение ПФР по Ростовской области с требованием восстановить нарушенное право заявителя.

28.02.2011 в адрес государственного правозащитника поступил ответ за подписью Управляющего отделением Пенсионного фонда по Ростовской области А.В. Харченко. В нем сообщалось, что установленные факты нарушения пенсионного законодательства Российской Федерации (Федеральные Законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») устранены. Нарушенное право заявителя восстановлено. В отношении виновных лиц приняты меры административного воздействия.

 

3.6. Государственный долг перед северянами

Для привлечения работников на Север советским государством были установлены условия приобретения автомобилей после определенного срока работы в определенных (промышленных) отраслях народного хозяйства. В соответствии со статьей 1 Федерального Закона «О государственных долговых товарных  обязательствах» целевые чеки на приобретение легковых автомобилей признаны государственными долговыми товарными обязательствами.

По надзорной жалобе Министра финансов России в республике в 2004 году отменены 1844 вступивших в законную силу судебных решения по стоимости автомобилей, о чем в своих Докладах указала нанарушения принципов правовой определенности, законности и справедливости.

Вносила предложения о внесении поправок в ФЗ «О государственных долговых товарных обязательствах» (ст.3), о принятии статьи в ежегодных ФЗ о федеральном бюджете, о внесении отдельных норм о последующей компенсации вкладчикам целевых чеков в целях защиты имущественных прав граждан, об изменении Государственной Программы, в том числе, в части установления  порядка определения размера компенсации.

Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) было установлено нарушение прав граждан неисполнением исполнительных листов Министерством финансов Российской Федерации, в частности, о взыскании разницы между стоимостью автомашины и полученной компенсации по целевому расчетному чеку на приобретение автомобиля.

По заявлению  гр.Ч. Министерством финансов Российской Федерации представлен ответ Уполномоченному по правам человека о том, что вопрос об исполнении судебного решения будет рассмотрен после разработки порядка исполнения судебных решений о взыскании в пользу граждан денежных средств по целевым чекам с правом приобретения автомобилей.

Федеральным Законом №197-ФЗ от 27.12.2005  «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве»» внесены изменения в Бюджетный кодекс, раздел VIIIдополнен главой 24.1 «Исполнение судебных актов по обращению взыскания  на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Согласно со ст.242.1 БК РФ с 1 января 2006 г.   исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным Кодексом и на основании ст.242.2 исполнительные документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.  Здесь есть и вклад северного правозащитника.

По Европейскому Суду по правам человека можно привести пример «дело Сидоренко/Россия». 26.07.2007 принято решение по жалобе №3519/05 за необоснованную отмену решения суда 1 инстанции в порядке надзора и за неисполнение судебного решения Мирнинского суда от 02.04.2003 из-за нарушения ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 1 Протокола №1 к Конвенции.

 

3.7. Трудовой стаж на Севере

Одним из направлений деятельности в сфере оказания помощи гражданам, со стороны Уполномоченного по правам человека в РС(Я) является содействие в получении справок, подтверждающих трудовой стаж за  время работы на территории Республики Саха (Якутия) гражданам, выехавшим за ее пределы. Так, в адрес государственного правозащитника поступило заявление от гражданки К. из Республики Молдовы (вх.№957-УП от 11.01.2011), в котором она просит помочь в получении справки о размере заработной платы с Алданского СМУ-3. Она несколько лет тому назад направляла запрос в адрес СМУ-3, но справку выслали без печати, т.е. является недействительной. На другие попытки написать им ответов не получила. Был направлен запрос в Архив Администрации МО «Алданский район» о предоставлении информации. 21.03.2011 был получен ответ, в котором была предоставлена необходимая информация о подтверждении рабочего стажа заявителя и  справка была направлена гр. К.  23.03.2011. Подобное обращение поступило в адрес правозащитника и от гражданина Н. (вх.№984-УП от 11.01.2011) из Украины, которому тоже было оказано содействие в получении необходимых справок. Гр.Н. неоднократно направлял запросы в Национальный архив Республики Саха (Якутия) и в Муниципальный архивМирнинского района, но получил недостаточные документы. После проведенной работы правозащитника  все справки получены  и   направлены  заявителю. Но не всегда так благополучно завершаются поиски справок, если ликвидированные организации не сдали документы в архив. Так же было оказано содействие в получении справки гражданину П. (вх.№101-УП), который никак не мог подтвердить трудовой стаж в районах Крайнего Севера в период с 1985 по 1989 годы. Правозащитником был направлен запрос в Государственный архив РС(Я) об оказании помощи в предоставлении информации данному гражданину. 19.02.2010 поступил ответ, в котором была предоставлена необходимая информация  по подтверждению рабочего стажа заявителя. Данная справка была направлена гражданину П. Было разрешено и другое обращение жительницы Украины Т. (вх.№970-УП), которой тоже было оказано содействие в получении необходимых справок Уполномоченным по правам человека в РС(Я).

 

3.8. Возвращение на родину

К Уполномоченному по правам человека поступило  заявление гр.С.  (вх.№409-УП от 28.04.2008) об оказании содействия в оплате компенсации расходов стоимости  проезда  и багажа в связи с выездом в г. Петропавловск-Камчатский. В соответствии со ст.3 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», с 01.01.2005  гарантии и компенсации для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета,  устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ. По настоящее время постановление  Правительства  РФ в части механизма компенсации расходов по выезду неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера отсутствует.  Пенсионерке был разъяснен судебный порядок рассмотрения дела по новому месту жительства о возмещении стоимости проездных документов к новому месту жительства, а также стоимости багажа.

А на первом этапе деятельности мы судились и по месту жительства в РС(Я), обращались в Правительство РС(Я), которым было принято решение по выезжающим из закрывающихся поселков.

 

3.9. Поражение в правах

Организация рабочих мест в местах лишения свободы – это и защита имущественных прав потерпевших.

Но и работающие осужденные получают мизерную зарплату из-за нарушения их трудовых прав, в частности, из-за неприменения процентной надбавки к заработной плате согласно ст. 317 ТК РФ и ст.11 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», начиная с 01.01.2005.

До 23.12.04 при исчислении трудового стажа, дающего право на получение процентной надбавки к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия, учитывалась причина прекращения трудовых отношений. При увольнении за виновные действия трудовой стаж не суммировался при поступлении на работу после прекращения трудового договора (п. 2 разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 №7; п. 22 и 27 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда России от 22.11.1990 №2).

Определением ВС РФ от 23.12.04 №КАС04-596 данная норма признана недействующей как ограничивающая право работника на вознаграждение за труд, допускающая снижение установленного на основании закона размера оплаты труда на величину имевшейся у работника процентной надбавки, исключающая возможность учета стажа работы в особых климатических условиях за период, предшествующий увольнению за виновные действия, поскольку влечет за собой прекращение права на процентную надбавку, имеющуюся у работника с учетом его стажа работы в особых климатических условиях. Верховный Суд РФ указал в Определении, что по сути имеет место установление в отношении работника, подвергнутого дисциплинарному взысканию за виновные действия, дополнительной не предусмотренной законом ответственности в виде лишения его права на процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях. Вследствие применения такой ответственности работник при оплате труда ставится в неравные условия с другими работниками, имеющими равный с ним стаж работы в таких же условиях, что не соответствует требованиям ст.132 ТК, запрещающей какую-либо дискриминацию при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий труда.

Таким образом, согласно ст.ст.1 и 3 этого Закона с 01.01.2005 гарантии и компенсации в виде процентной надбавки к заработной плате для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в организациях УФСИН по РС(Я), финансируемых из федерального бюджета, установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и должны выплачиваться всем работающим осужденным в установленном порядке, о чем было указано в Докладе-2009 под указанным названием подраздела.

 

3.10. Нарушение северных прав по зарплате

Нередки случаи нарушений трудовых прав граждан при начислении им заработной платы, а также северных коэффициентов и надбавок в республике.

Так, поступила жалоба гр.К. в интересах гр.А., который является сиротой, воспитывался в детском доме, где указано, что бухгалтерией Жатайской больницы отказано в начислении гр.А. северных надбавок к заработной плате. В течение двух лет работал на Жатайском ССРЗ, откуда впоследствии был уволен за прогулы. При увольнении в порядке, установленном трудовым законодательством, ему была выдана справка о надбавках в размере 80%. В настоящее время, в соответствии с записью в трудовой книжке, сирота является подсобным рабочим Жатайской больницы. Как видно из жалобы, бухгалтерия больницы отказывает работнику в начислении северных надбавок в связи с  тем, что он был уволен с предыдущей работы за прогулы, однако на письменные заявления гражданина разъяснить мотивы отказа, письменных ответов не представляет.

В Разъяснении Минтруда РФ от 16.05.1994 №7 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» (утв. постановлением Минтруда РФ от 16.05.1994 №37), были внесены изменения от 17.06.2003, 26.05., 12.12.2006, в соответствии с которыми увольнение за прогул более не является основанием для отказа в суммировании соответствующего трудового стажа независимо от сроков перерыва в работе.

Уполномоченным по правам человека был направлен запрос в Жатайскую больницу о восстановлении нарушенного права работника А. на получение северной надбавки в соответствии с действующим законодательством, обеспечить перерасчет невыплаченных денежных сумм за период работы гр.А. в Жатайской больнице, что и было сделано.

 

3.11. О новых нормативах по фонду оплаты труда для северян

Здесь хотелось бы затронуть и другой вопрос, который находится вне сферы внимания не только органов власти, но и профсоюзов, которые, в первую очередь, должны стоять на страже интересов работников Севера, да еще Крайнего. Есть разные нормативы, естественно, федеральные, где-то они отсутствуют, но! Все установлены с учетом работника на европейской территории и заложены в соответствующих бюджетах и их различных параметрах. Нигде не учитывается продолжительность отпуска северного работника, в т.ч. для его замещения, что нередко приводит к конфликтам в учреждениях с непрерывным циклом работы и не только. Например, поступило коллективное обращение из ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) в интересах гражданского персонала учреждения с жалобой (вх.№769-УП от 05.12.2011) о недоплатах. На обращение правозащитника поступил ответ за подписью начальника УФСИН России по РС(Я) С.В. Иноземцева (вх.№02-УП от 10.01.2012) о том, что стимулирующие выплаты работникам производятся из фонда оплаты труда в пределах средств выделенного бюджетного финансирования. В указанных бюджетных ассигнованиях на заработную плату гражданскому персоналу дополнительные расходы на доплату за временно отсутствующего работника не предусмотрены. Уполномоченный по правам человека считает данный довод УФСИН России по РС(Я) по ограничению выплат противоречащим трудовому законодательству. В связи с этим в адрес профкома ФКУ ИК-6 УФСИН России по РС(Я) направлена рекомендация о судебном порядке взыскания положенных доплат. Но необходимо обратить внимание на существующую проблему и депутатам, и профсоюзам, т.к. иное ведет к нарушению прав не только работников, но и клиентов всех бюджетных учреждений – потребителей услуг.

 

3.12. Оплата проезда в отпуск.

Оплата проезда в отпуск также была частой причиной обращения работников. Это дополнительная гарантия реализации работниками Крайнего Севера своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск.

Была организована командировка руководителя отдела аппарата в Аллаиховский улус, в результате личного приема было установлено нарушение прав работников муниципальных учреждений (42 чел.) по оплате проезда 1 раз в 2 года в отпуск  им и членам их семей. По итогам работы по жалобам были приняты меры по погашению задолженности бюджетникам Арктики. Так, в адрес правозащитника поступил ответ, в котором указано, что  по состоянию на 25.06.2009 кредиторская задолженность по проезду в отпуск указанным  работникам  погашена  100% за счет субсидии  по проезду в отпуск арктическим улусам согласно постановлению  Правительства  РС(Я) от 27.11.2008 №500.

 

 

 

Раздел IV. Защита трудовых прав

 

Дело в защиту трудовых прав всех граждан Российской Федерации – работников обанкротившихся предприятийначалось в 2003 году. В связи с тем, что все упиралось в федеральное законодательство, пришлось республиканскому правозащитнику обратиться к федеральному Омбудсману, имеющему право обращения в высший суд страны. С 2007 года по Определению Конституционного суда Российской Федерации от 08.06.2004 №254-О по заявлению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в интересах М. Г. Ершовой Правительством России в лице Минэкономразвития РФ совместно с Минздравсоцразвития РФ принимаются дополнительные законодательные меры по дополнительным гарантийным обязательствам государства. Деловую встречу с российскими уполномоченными по правам человека 16.06.2004 Председатель Конституционного суда РФ В. Д. Зорькин начал с нашего примера, подробно осветив проблемы защиты прав граждан, подчеркнул главное правило: не допустить ухудшения права конкретного человека.

Между тем, Европейский Суд по правам человека 08.04.2010 принял постановлениепо делу №1387/04 «Ершова против России» о выплате справедливой компенсации за неполученную зарплату в связи с банкротством муниципального предприятия. Европейский суд постановил, что в данном случае были нарушены права человека на справедливое судебное разбирательство и на собственностьсогласно ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 1 протокола №1 к Европейской конвенции соответственно.  Мы думали, что наконец-то  поставлена победная точка в семилетней истории. Не тут-то было, государство решило направить свою мощь не на разрешение данной проблемы и искоренение ее причин, а  на использование формальных путей для обжалования, но группа из пяти судей Большой Палаты 04.10.2010 не приняла этот запрос Правительства Российской Федерации. Таким образом, защищено право всех бывших работников ликвидированных муниципальных (государственных) предприятий РФ на зарплату (собственность) в полном объеме, если общее (неделимое) имущество предприятия - банкрота передано муниципалитету (государству).

При этом защита трудовых прав при банкротстве иных предприятий до конца не разрешен и был поднят на первой встрече с Президентом страны.

 

Дело взащиту трудовых прав всех граждан Российской Федерации, работающих по суммированному учету рабочего времени -Решение Верховного суда Российской Федерации от 13.07.06 №ГКПИО6-637 о признании недействующим абзаца 4 п.13 Положения об особенностях порядка исчисления зарплаты при суммированном учете рабочего времени, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.03 №213. Дело по инициативе общественного представителя Уполномоченного по правам человека в г. Нерюнгри Рябко С. И. по защите трудовых прав водителей.

 

Коллективные заявления о нарушении трудовых прав поступили от работников ОАО «Хаптагайский комбикормовый завод» о невыплате заработной платы. По жалобе было направлено обращение Уполномоченного по правам человека, которое было рассмотрено Правительством республики (вх.№157-УП от 19.02.2008). Проблемные вопросы деятельности ОАО «Хаптагайский комбикормовый завод» неоднократно рассматривались Министерством сельского хозяйства, Правительством РС(Я), в том числе и вопрос о выплате заработной платы.

Так, после вмешательства Уполномоченного по правам человека в РС(Я) удалось восстановить нарушенные права  работников Удачнинского ГОКа о незаконном увольнении, о незаконном занижении начислений по заработной плате, о неоплате за труд в тяжелых, вредных и опасных условиях, за сверхурочную работу (вх.№152-УП от 18.02.08). Работники вынуждены были обратиться в суд. Судом была назначена экспертиза. Обращение Уполномоченного по правам человека в Государственную инспекцию труда результата не дало. По искам работников Мирнинский суд восстановил работников Удачнинского ГОКа, обязал администрацию ГОКа выплатить сверхурочную работу, провести действия по изменению условий трудового договора, о передаче объемов работ по антикоррозийной защите металлоконструкций в СТ «Алмазтехмонтаж». Так как работники не согласились с изменением существенных условий         трудового договора, а иная работа не была предложена, администрацией Удачнинского ГОКа были сделаны записи об увольнении по пункту 7 части 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. По информации представителя работников Соловьевой Г. А., все их требования были удовлетворены мировыми соглашениями.

 

Оставалась острой проблема несвоевременной выплаты заработной платы и в бюджетных организациях, так и поступали жалобы от представителей небюджетной сферы: на длительные задержки заработной платы обращались работники  ОАО «Стерх», ООО «Титан»,   ООО «Диамир», ООО «Автогаз», ООО «Айсберг-ЛТД», ООО ПО «Швея Севера» и других предприятий. 

При обнаружении массовых и  длительных невыплат работникам заработанных денег обращения направлялись Прокурору, Председателю Правительства Республики Саха (Якутия).

Но прошли времена, когда строительные бригады осенью толпой ходили в наше помещение за дополнительной помощью. При этом причины задержки выплаты бывают разными. Иногда невыплата заработной платы является следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей контрагентами работодателя, в том числе и бюджетными организациями. Так, поступило обращение работников ОАО «Жиганское», из которого следовало, что на предприятии имеет место задержка заработной платы, между тем основная причина задержки денег – неоплата услуг УПО ЖКХ по Жиганскому улусу. Пришлось подключить не только местные, но и республиканские  органы власти, т.к. была реорганизация сферы ЖКХ.

По коллективному заявлению о невыплате заработной платы в размере 656 049 руб. филиалом Государственного  унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» (ГУП «ЖКХ РС(Я)») в Хангаласском улусе,в целях восстановления нарушенных прав граждан, Уполномоченным по правам человека было направлено ходатайство в Министерство жилищно-коммунального  хозяйства и энергетики (МЖКХ и Э), в соответствующую Комиссию - для контроля за проведением мероприятий по сокращению задолженности по выплате  заработной платы работникам ВСЕХ предприятий и организаций ЖКХ. При этом действия Уполномоченного по правам человека основывались на законе о бюджете республики о том, что Правительство взяло на себя обязательство погасить из средств республиканского бюджета в размере 150 млн.руб. задолженности по заработной плате работников ЖКХ.

Результаты рассмотрения ходатайства МЖКХ и Э Уполномоченному по правам человека не направлялись. На неоднократные обращения лишь только были устные обещания о направлении ответа. Уполномоченный по правам человека для принятия мер к МЖКХ и Э обратилась к Прокурору Республики Саха (Якутия).  По результатам проведенной проверки Прокуратурой внесено представление в министерство об устранении нарушений трудового законодательства, принятии незамедлительных мер по выплате заработной платы работникам реорганизованных предприятий, в том числе, ГУП «ДЕЗ» Хангаласского улуса.    По информации МЖКХ и Э, задолженность по заработной плате филиала ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» в Хангаласском улусе была погашена  в Iквартале 2005 года. 

 

Согласно обращению общественного представителя Уполномоченного по правам человека в Олекминском улусе Арифулиной Л. М., на основании коллективной жалобы работников филиала ГУП ЖКХ РС(Я),   был направлен внештатный инспектор Контрольного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по Олекминскому улусу Строев А.А., который 25.10.2005 провел документальную независимую проверку по выплате заработной платы с июня по октябрь 2005 года.  Данный анализ показал, что в филиале ГУП ЖКХ по Олекминскому району грубо нарушаются права работников данного хозяйства по оплате труда. Полученные со Сбербанка наличные деньги, лимитированные на оплату труда работников, до 70% ушли на хозяйственные расходы, не связанные с оплатой труда, т.е. налицо факт нецелевого использования данных денежных средств. В результате принятых мер работникам ГУП ЖКХ задолженность по зарплате была погашена включительно по ноябрь 2005 года, кроме было принято решение о проведении ревизии по итогам года в данном предприятии.

Установлен упрощенный порядок разрешения дел в суде по требованиям о взыскании денежной компенсации. Если до Федерального закона от 23.04.2012 №35-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 122 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» взыскание денежной компенсации,начисляемой за нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, осуществлялось в порядке искового производства, то согласно указанным поправкам взыскание денежной компенсации, так же как и взыскание начисленной, но невыплаченной заработной платы, будет осуществляться в порядке приказного производства путем вынесения судебного приказа.

 

Нарушение правил техники безопасностиявляется не редким явлением. Через общественного представителя поступила коллективная жалоба (вх.№266-УП от 24.03.2009) от работников трудового коллектива   автозаправочной станции  ОАО «Алданзолото ГРК».  В жалобе  работницы АЗС указали на вредные условия труда, в которых им приходится  работать. Так, в нарушение техники безопасности хранения химических веществ работодатель хранил химическое едкое вещество в одном помещении с работником, производящим заправку автотранспорта. По данному факту были направлены запросы  в адрес Министерства труда и социального развития в РС(Я) и Государственной инспекции труда в целях проведения проверки. 09.04.2009 поступил ответ из Минтруда  РС(Я) о том, что в результате  проверки  выдано предписание  №259 Генеральному директору  ОАО «Алданзолото» Сухобаевскому И. Ю. на устранение выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

 

Как показывает практика, наибольшее количество нарушений трудовых прав граждан происходит при увольнении.

Есть проблема, на которую необходимо обратить внимание - это несвоевременное предоставление работодателем трудовой книжки. Как мы все знаем, по ст.140 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет.

Например, поступила жалоба от гр.Э.  о том, что 13.09.2011заявление о расторжении трудового договора по собственному желанию и о высылке трудовой книжки направила за четырнадцать дней до увольнения. Приказ об увольнении она получила 14.09.2011. С сентября 2011 г. гр. Э. неоднократно обращалась в адрес Арктического почтамта УФПС РС(Я) с просьбой предоставить трудовую книжку. Через некоторое время ей сообщили, что трудовая книжка выслана в декабре 2011 года с сопроводительным письмом с извинением за задержку трудовой книжки, которую гр.Э. получила 31.01.2012 без обещанного сопроводительного письма. При получении трудовой книжки она обнаружила несоответствие и грубые ошибки в заполнении трудовой книжки, в связи с чем направила трудовую книжку обратно для дополнения информации и исправления ошибок. Около семи месяцев она не могла получить свою трудовую книжку, в связи с чем она не имела возможность трудоустроиться и зарабатывать на жизнь.

В целях устранения грубых нарушений трудового законодательства 29.02.2012 Уполномоченным по правам человека в РС(Я) был направлен запрос о срочной выдаче трудовой книжки гр.Э. и возмещении среднего заработка с 14.09.2011 по день высылки трудовой книжки начальнику Арктического почтамта УФПС РС(Я) С.И. Авдеевой, на что 11.03.2012 направила  гр.Э. трудовую книжку, но не решила вопрос возмещения среднего заработка «в связи с увольнением виновных лиц».           

Согласно ст. 234 ТК РФ в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.     

Таким образом, гр.Э. был направлен ответ о праве на средний заработок за время незаконного лишения возможности трудиться, т.е. с 14.09.2011 по день получения трудовой книжки из Арктического почтамта УФПС РС(Я) в судебном порядке, то есть обратиться с иском к данной организации в Верхоянский районный суд РС(Я) по месту проживания гр.Э. или в Якутский городской суд РС(Я) - по месту нахождения Арктического почтамта УФПС РС(Я).

 

23 апреля 2012 г., после приема Поповича С. И., дело о голодовке которого против произвола местной власти вызвало большой общественный резонанс, было направлено обращение Главе ГО «Город Якутск» о том, что, на взгляд правозащитника, имеются все основания урегулировать трудовой спор во внесудебном порядке, т.к. усматриваются и нарушение порядка увольнения, и несоблюдение порядка проверки подведомственного ДИО учреждения, поэтому требование о восстановлении его на должности до окончания проверки прокуратурой г. Якутска представляется законным и обоснованным, что не было услышано. В Якутском городском суде от 30.05.2012 восстановили Поповича С. И. в должности. Теперь все судебные расходы и моральный ущерб должны быть возмещены за счет виновных должностных лиц.

 

Вызывает сомнение конституционность положения Трудового кодекса РФ и (или) практики их исполнения из-за неопределенности в отношении уже работающих на момент вступления в силу федерального закона учителей с погашенными и снятыми судимостями, подвергавщихся уголовному преследованию по определенным видам преступлений, которых стали всех увольнять в 2012 году по требованию органов прокуратуры, т.к. законы от 23.12.2010 №387-ФЗ, 01.04.2012 №27-ФЗ, устанавливающие ответственность, обратной силы не имеет (ст. 53 Конституции РФ). В ноябре 2012 г. Владимир Лукин направил обращение в Конституционный суд Российской Федерации.

 

Много помощи в разрешении трудовых споров на местах оказали общественные представители Уполномоченного по правам человека в РС(Я) в улусах (районах): в Томпонском  – Н. М. Шлюшинская, в Ленском – Э. В. Магомедова, в Верхнеколымском – А. С. Даурова, Амгинском – Н. Н. Васильев и другие.

 

В конце 2011 года Президент РС(Я) Е.А. Борисов поставил вопрос о внесении изменений в Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 №380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения …» до 1,7 для Республики Саха (Якутия).Удовлетворение этого вопроса разрешило бы и вопрос неравенства в оплате труда в одинаковых климатических условиях работников республиканских и федеральных структур.

Профсоюзы являются постоянным партнером правозащитника, самым массовым (225 тыс. членов), действенным механизмом защиты прав трудящихся. В рамках Соглашения Уполномоченного по правам человека в РС(Я) с Федерацией профсоюза РС(Я) о взаимном сотрудничестве от 18 июня 2008 года все эти годы немало проведено работы  по защите трудовых прав. Например, 30.03.2011Уполномоченный по правам человека в РС(Я) Ф.Н. Захарова выступила на заседании Совета Федерации профсоюзов республики и внесла конкретные предложения по контролю и защите трудовых прав. Также внесено предложение Федерации профсоюзов о проведении контроля за соблюдением трудового законодательства в федеральной бюджетной сфере на территории республики, т.к. они остаются вне сферы внимания.В своем выступлении Омбудсман на III заседании Совета Федерации профсоюзов РС(Я) 04.04.2012 обратила внимание на нарушения трудовых прав на конкретных примерах, заострила вопрос  о районных коэффициентах к заработной плате согласно ст.ст. 316, 317 ТК РФ, опять  поднятый нерюнгринскими пенсионерами во время предвыборной кампании в Госдуму РФ.

 

Раздел V. Защита права собственности

 

Достаточно много обращений граждан  к Уполномоченному касалось права на частную собственность. Говоря словами знаменитого английского юриста XVIII века Уильяма Блэкстоуна «Ничто не захватывает воображения так полно и не волнует людские чувства так сильно, как право на собственность…». Собственность есть основа подлинной независимости человека и его уверенности в завтрашнем дне.

За это время и власть, и люди поняли, что частной собственностью являются не только жилой дом или личные вещи, но и зарплата, пенсия, пособие и иные имущества, например, излишне уплаченная сумма услуги и т.д. Правда, добились этих пониманий и с помощью Европейского суда со ссылкой на Протокол №1 к ст.№1 Европейской конвенции.

 

Проведение земельной реформы относится к числу актуальных проблем в нашем обществе. Реализация права собственности на землю, являющейся основой и критерием оценки такого реформирования, стала возможна только после судебной длительной борьбы правозащитника.

Распоряжением  Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (МИО РС(Я) ) от 01.06.2004 №794 гражданину Г. отказано в приобретении права собственности на земельный участок по адресу ул. Курашова.   Решением  Якутского городского суда  от 22.07.04 в жалобе Г.  было отказано  по основаниям наличия  ограничения  оборота  земли  в связи  с резервированием данной территории для государственных и муниципальных  нужд.  При кассационном рассмотрении в Верховном суде республики решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Письменным уведомлением МИО РС(Я) от 06.08.2004  со ссылкой  на  постановление  Якутского городского Собрания депутатов №18-12  в предоставлении в собственность  земельного участка  по адресу ул. Короленко было отказано ветерану войныИ. Департаментом имущественных отношений  мэрии города Якутска пенсионеру  Щ. на заявление о  предоставлении в собственность земельного участка  оформлено право  аренды на прирезок  к  участку,  находящийся у него  с  1977 года.

Анализ обращений граждан о нарушении земельных прав позволяет сделать вывод о том, что отказ уполномоченных органов исполнительной власти в приобретении права собственности  на земельные участки  по причине  их  резервирования  для государственных (муниципальных) нужд носит произвольный характер, противоречит действующему законодательству и  потому нарушает  конституционные права граждан на земельную собственность (Конституция РФ, часть 2 статьи 35);  возможностью свободно владеть, пользоваться и распоряжаться  землей и другими природными ресурсами (часть 2 статьи 36),  а также   не снимает  необходимости проверки Конституционным судом Республики Саха (Якутия)  конституционности  правового  акта  органа  муниципальной власти по  форме и содержанию норм.    Полагаю, что такая проверка необходима также  еще и потому, что  нарушенные  оспариваемым актом  права граждан  не были защищены состоявшимися по делу правоприменительными решениями. Постановление Якутского городского Собрания депутатов  подлежит признанию неконституционным  также в связи с тем,   что в правоприменительной практике  уполномоченных органов власти (государственной и муниципальной)  оспариваемый  акт  городского Собрания депутатов   широко  применяется  в качестве правовой основы для отказа гражданам  в их  праве  на приобретение в собственность земельных участков на территории города Якутска.  

Уполномоченным по правам человека по 3-м заявлениям граждан было направлено обращение в Конституционный суд республики о проверке  конституционности  Постановления  Якутского городского Собрания депутатов №18-12 от 25.05.2004 «О резервировании   земельных участков  за муниципальным образованием «Город Якутск». Постановлением Конституционного суда Республики Саха (Якутия) №1-П от 31.03.2005 по  ходатайству Уполномоченного по правам человека указанное постановление признано не соответствующим статьям 30, 98 и 101 Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия), и сделан вывод, что резервирование земель для муниципальных нужд должно осуществляться на основе и в соответствии с законом, а реализация его положений не должна повлечь произвольного ограничения интересов и прав пользователей, владельцев, арендаторов и собственников земельных участков.  

В силу особой юридической природы  решений  Конституционного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) все правоприменители, в т.ч. Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления,  при рассмотрении  обращений граждан по  земельным  вопросам  обязаны   руководствоваться   его решениями  как  дополнительными  источниками права.

Наконец, было принято Распоряжение Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) от 22.04.2005 №Р-6-4 «Об утверждении порядка однократного бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения до разграничения государственной собственности на землю», пунктом 1 приложения к которому определено, что граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного  наследуемого владения обращаются с заявлением в Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Кроме того, 25.04.2006 постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об установлении случаев бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

22 июля 2008 г.в весьма конструктивном диалоге прошел рабочий республиканский семинар-совещание Уполномоченного по правам человека в РС(Я), на котором обсуждались насущные проблемы, касающиеся земельных правоотношений и связанных с ними жилищных прав, результаты которого уже имеются в виде принятых решений на муниципальном уровне.

 

Вывод правозащитника в Докладе – 2011 о том, что «На территории Республики Саха, где на каждого жителя приходится по статистике 3 кв.км., необходимо решить вопрос с беспрепятственным выделением земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дач, сайылыков и других нужд с помощью власти, а не вопреки ее препонам, о чем был проведен Круглый стол правозащитника в 2006 году. В частности, предложения по оказанию помощи населению по кадастровому учету реализованы на уровне федерального законодателя в 2011 году, например, теперь в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашиваются копии документов или сведений, содержащихся в них, что устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Органы местного самоуправления должны решать многие вопросы на своем уровне, что ближе к населению.»,- вызвал почему-то несогласие органов исполнительной власти республики, а не как повод для поиска путей разрешения указанных проблем людей. Пунктом 2 ст.28 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Ведь 07.05.2012 был принят УказПрезидента РФ от №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильеми повышению качества жилищно-коммунальных услуг», которым в целях улучшения жилищных условий граждан РФ Правительству РФ поручено, в частности, совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ необходимо разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса. А практика имеется. Например, эти случаи предусмотрены в Законе Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» от 16.10. 2002  №115-Ш (в ред. от 06.03. 2006). Согласно п.5 ст.8 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 (в ред. от 20.11.2006) №601-Ш «О земле» предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства производится соответственно решением органа местного самоуправления без проведения торгов (аукционов, конкурсов).

Наконец, поправкамиот 28.02.2012 №8-ФЗ в ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты…» органы госвласти и местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, теперь вправе осуществлять организацию и финансирование кадастровых работ, государственного кадастрового учета и госрегистрации прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и находящиеся на таких земельных участках объекты капитального строительства.

 

Выиграно дело взащиту права наследников 1 очереди на льготы при выдаче свидетельства о вступлении в наследство - у частных нотариусов – через судебную практику, распространяется на всю территорию РФ. Дело Бессоновой О. Р. также станет классическим примером правозащиты.

Заключение Уполномоченного по правам человека  №25 выдано было 25.11.2006 о нарушении права наследницы 1 очереди по закону на совершение нотариальных действий незаконным и необоснованным взысканием нотариального тарифа при выдаче частным нотариусом свидетельства о праве на наследство, таким образом, нарушено право собственности, кроме того, было указано на нарушение права на справедливое судебное разбирательство. Дело дважды отменялось и рассматривалось судами 3-х инстанций. Наконец, правда восторжествовала в декабре 2007 года: Верховным судом РС(Я) признано нарушение права заявительницы.

Таким образом, частные нотариусы, как занимающиеся публично-правовыми действиями, должны предоставлять льготы при предоставлении услуг в случае наследования имущества после смерти близких родственников.

 

В целях защиты имущественных прав жителей г. Ленска, получивших жилье после стихийного бедствия федерального значения – наводнения 2001 года, было направлено Обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) (исх.№199-УП(с) от 09.09.2005)  в Правительство Республики Саха (Якутия) с предложением разработать соответствующий законопроект и внести на рассмотрение в парламент республики.

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 08.12.2005 за №606-IIIпринят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об оказании материальной помощи гражданам, лишившимся жилья вследствие наводнения 2001 года в городе Ленске Республики Саха (Якутия), выехавшим за пределы Республики Саха (Якутия)», из закона исключены слова «выехавшим за пределы Республики Саха (Якутия)». Таким образом, имущественные права жителей г. Ленска были восстановлены.

 

Наглядным примером может служить коллективное обращение жителей микрорайона «АЛРОСА» г. Ленска в ноябре 2009 года, потерявших личную собственность вследствие наводнения 2001 года, о решении вопроса передачи в собственность жилья, принадлежащего АК «АЛРОСА». Суть обращения сводилась к тому, что указанный микрорайон должен был быть передан в муниципальную собственность до 01.04.2010, а срок приватизации заканчивался 01.03.2010.

Здесь необходимо отметить то, что Уполномоченным по правам человека в РС(Я) и после направления ежегодного Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2008 году Президенту РС(Я), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС(Я) и Правительство РС(Я), активно принимались меры по защите прав граждан на собственность: неоднократно направлялись предложения о продлении сроков приватизации жилого фонда депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председателю Правительства РФ, Уполномоченному по правам человека в РФ, в Министерство регионального развития РФ, так как, по мнению правозащитника, процесс передачи ведомственного жилого фонда в муниципальный в республике не был завершен, а также нарушалось равное право всех граждан на однократную приватизацию по разным независящим от них обстоятельствам.

 

Защита права частной собственности гарантирована Конституцией Российской Федерации. Так же думали заявители, пострадавшие от весеннего паводка 2010 года, обращаясь в соответствующие комиссии за материальной помощью, положенной им по действующему законодательству. Каково же было их удивление, когда они получили отказ в получении материальной помощи на основании того, что они не зарегистрированы в собственном доме. Оказывается, наличие регистрации выше положений ст.ст.8, 18, 27, 35 Конституции Российской Федерации.

К Уполномоченному по правам человека обратились раздельно, но с однотипными жалобами, граждане С. и Св. Они указывали, что, несмотря на наличие права собственности на жилые помещения, им отказано в получении материальной помощи в связи с затоплением их собственности во время паводка со ссылкой на инструкцию МЧС России 2004 года, где указано, что правом на получение материальной помощи имеют только те лица, у которых была регистрация по месту проживания на момент затопления.

Граждане С. и Св. независимо от места регистрации имеют право на возмещение ущерба, так как являются собственниками жилого дома и указанная собственность пострадала от весеннего паводка. Отказ им в возмещении ущерба нарушает принципы равенства и справедливости, установленные Конституцией РФ, поскольку гражданам, имеющим регистрацию, возмещение ущерба производится.

Омбудсманом были направлены запросы и предложение на имя Председателя Правительства РС(Я) Г. И. Данчиковой о решении вопроса об оказании материальной помощи указанным гражданам вне зависимости от регистрации по месту жительства на основании факта нахождения жилого дома в собственности. К сожалению, Правительство ушло от ответа, перенаправив запросы в ГУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)», в ведомство, чьи отказы обжаловали заявители. Государственное учреждение продублировало свои отказы, ссылаясь на ту же инструкцию. Не принято предложение Омбудсмана о дополнении соответствующего постановления Правительства РС(Я) положением о компенсации собственникам домов, не проживающим постоянно, аналогичной другим пострадавшим (в сумме 25 тыс. руб.), без выплат на членов семьи.

В связи с этим, гражданам разъяснен судебный порядок защиты их прав. Катастрофическое стихийное бедствие в Крымске в июле 2012 года, когда многим просто было некуда деваться: их разрушенные дома не были оформлены в собственность или они там не были прописаны, подтвердило позицию республиканского правозащитника о праве пострадавших от стихийных бедствий на возмещение ущерба независимо от регистрации.

 

Раздел VI. Взаимодействие с федеральными органами государственной влаcти

 

Большую тревогу вызывает распространенность нарушений прав человека федеральными структурами и их должностными лицами, что низкой правовой грамотностью или объективными причинами всего не объяснишь. Чаще всего нарушения с их стороны – результат отсутствия за их конкретными решениями должного ведомственного контроля, проявления корпоративной солидарности, нередко переходящей в круговую поруку.

Можно понять, но не оправдать, распространенность нарушений прав граждан со стороны органов местного самоуправления и их должностных лиц. Здесь сплетены в один узел и низкая правовая культура, и чиновничье бездушие, и произвол, и нередко материальная и финансовая беспомощность этих органов.31 марта 2010 годав официальной обстановке было подписано Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в РС(Я) и Советом муниципальных образований РС(Я) – Ассоциацией межмуниципального сотрудничествао взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие Сторон для содействияразвитию местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, выявления и устранения и предупреждения их нарушений, использования имеющихся у Сторон информационных, правовых, научных и организационных ресурсов в планировании и реализации совместных мероприятий.

Республиканские органы также нарушают права человека, в основном системного характера. 

На практике не бывает так просто провести разграничения, часто нарушения бывают комплексными, что будет видно из настоящего Доклада и нижеследующих примеров взаимодействия с территориальными органами федеральных структур.

Важно и то, что Уполномоченный по правам человека и сотрудники его аппарата являются членами Общественных Советов республиканских структур федеральных органов, либо входят в состав специальных комиссий или объединений гражданского общества, имея возможность влиять на их работу с точки зрения защиты прав и свобод граждан.

 

6.1. С судебной системой

 

Это жалобы на приговоры и решения судов, следственных и административных органов, решения которых задевают наиболее болезненные и существенные права и интересы людей. Жалобы чаще всего рождаются, когда участники процесса видят нежелание должностного лица искать истину и справедливость, когда они не мотивируют свои решения и выводы, проявляют черствость, заинтересованность или тенденциозность. В своем большинстве граждане не верят в эффективность и объективность правосудия, особенно в тех случаях, когда оппонентами выступают органы государственной власти, государственные (муниципальные) учреждения или крупные хозяйствующие субъекты.29.11.2011Пленум Верховного суда России утвердил постановление, как возвращать человеку честное имя. Высшая инстанция разъяснила механизм реабилитации. Проще говоря, порядок, по которому государство должно расплачиваться за ошибки суда и следствия. Более того, как указано в постановлении, реабилитация может быть частичной, например, если снята только часть обвинений. Допустим, человека обвиняли в краже и убийстве. Последнее обвинение не подтвердилось, гражданина оправдали, а за кражу дали срок. В таком случае он вправе требовать реабилитации, как оправданный в убийстве. У нас ранее были единичные обращения такого рода, по которым шли отказы судов. Теперь у людей будет меньше оснований бояться возбуждения необоснованных уголовных дел, чтобы только «закрыть» человека.

Статья 118 Конституции РФ предусматривает административное судопроизводство в качестве самостоятельного вида. Сейчас осуществление административной юстиции осуществляют суды общей юрисдикции. Однако рассмотрение административных дел не должно происходить так, когда бремя доказывания виновности органов власти и их должностных лиц ложится на гражданина, т.к. суд должен защищать граждан, помогать им собирать доказательства. Уполномоченный по правам человека в РС(Я) поддерживает точку зрения, согласно которой должны быть специальные административные органы (коллегии) по спорам между органами власти и гражданином, когда бремя доказывания ложится на орган власти.

Очень важна была «сверка часов» с позицией Министра юстиции Российской Федерации А.В. Коновалова 6 апреля 2010 года на заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека.

 

Неисполнение судебных решений в пользу человека было бичом нашего государства. Неисполнение решений судов - нарушение права на справедливое судебное разбирательство. Анализ обращений граждан позволил сделать вывод в Докладе - 2004:

1.Судебными приставами- исполнителями допускалось необоснованное возвращение исполнительных  документов взыскателям.

2. Не разработан Порядок исполнения судебных решений, Программа (План действий) по  долгам местных органов государственной власти по судебным решениям.

Вывод Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) основан в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации и на международных нормах - положениях ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которой «Право на справедливое судебное разбирательство» включает в себя исполнение судебного решения. «При рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов – исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки» на основании п.12 постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 10.10.2003. Уполномоченный по правам человека в РС(Я) 13.12.2007 задавала этот вопрос и Председателю Верховного суда РФ В.М. Лебедеву во время встречи в рамках Координационного Совета российских уполномоченных по правам человека, который признал, что неисполнение судебного акта – большая проблема, которой они занимаются совместно с ФССП РФ и другими органами.

Например, обращались о невыделении жилого помещения по гарантийным обязательствам. По семье Максимова В. С.,  проживавшей в г.Якутске, Администрация города свой долг по гарантийному обязательству предоставить 3-х комнатную квартиру в новом каменном доме в 1994 годуне исполняла на протяжении 11 лет, что является  нарушением священного права на собственность согласно ст.1 Протокола №1 к Европейской  Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Одной из серьезных побед является итог трехлетней деятельности по исполнению судебных решений по жилищным вопросам жителей г. Якутска и с депутатами, и со Службой судебных приставов: заключено 62 мировых соглашения о выплате 61.140.324 руб. 37 коп. (по данным ФКУ Министерства финансов Республики Саха (Якутия)) для приобретения жилья для 62 семей, УМЖ исполнено 2 судебных решения о предоставлении жилья. Кстати, даже на этом примере можно показать эффективность деятельности правозащитного органа республики не только в денежном выражении, когда  государство рассчиталось с человеком (всего на 10 лет предусмотрено на смету органа 67 139,9 тыс. руб. по 31.12.2013), но и в моральном отношении: люди восстановили многолетние нарушенные права, поверили во власть.

Самое большое количество решений Европейского суда вынесено именно по этому поводу. Первым делом было жалоба №35259/04 Куксы С.В. на государство – Российскую Федерацию в Европейский суд по правам человека.  

По заявлению гражданина были приняты меры к внесудебному разрешению спора Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия): были направлены запросы и предложения об исполнении судебных решений, о выполнении приобретенных жилищных прав граждан на территории муниципального образования  «Город Якутск», было подготовлено Заключение Уполномоченного по правам человека №42 от 14.04.2005, где было установлено нарушение права на жилище и права на справедливое судебное разбирательство, которое было направлено Главе муниципального образования «Город Якутск» (исх.№402-УП от 15.04.2005) для принятия срочных мер по жилью семье Куксы С. В. 22.04.2005 и.о.Мэра  Попов В.Н. согласился принять меры к исполнению обязательств. Но Мэрия г.Якутска в лице Управления муниципального жилья в ответе от 08.06.2002  за №1047 не согласилась по разным выдуманным  незаконным основаниям: обязанность Администрации г.Якутска как государственного органа, а орган местного самоуправления не входит в систему государственной власти; истечение срока предъявления исполнительного документа; отсутствие финансирования строительства социального жилья с 1997 г.

Из этого примера отчетливо виден тот замкнутый круг власти: Мэрия – Ликвидационная комиссия Правительства РС(Я) – Служба исполнения судебных решений, по которому бегали люди в поисках справедливости, и который пришлось разорвать правозащитнику республики.

Также Заключение было направлено  для сведения Вице-президенту республики, которому было поручено «решить вопрос о взыскании денежных средств с Мэрии г.Якутска в пользу истца» Президентом республики от 31.03.2005, от 11.04.2005, а также Главному федеральному инспектору по республике.

На совместном совещании 15.09.2005 с участием Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, руководства Федеральной службы судебных приставов, советника аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном  Федеральном округе принято решение об исполнении  в возможно  короткие сроки судебного постановления в пользу гражданина.

Директор Федеральной службы судебных приставов – Главный судебный пристав Российской Федерации Винниченко Н.А.направил Президенту Республики Саха (Якутия) Штырову В.А. ходатайство об оказании содействия Администрации г.Якутска в исполнении судебного решения. Президент Республики Саха (Якутия) 30.09.2005 указал на ответственность Администрации г.Якутска за исполнение судебного решения вплоть до уголовной ответственности.

Но меры по исполнению судебного решения приняты Правительством  республики. Распоряжением Правительства от 1.11.2005  №1404-р-ДСП «О мерах по исполнению постановления Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2000 года» было временно в обязанность Министерства экономического развития, Министерства  финансов при корректировке Инвестиционной программы на 2005 год предусмотреть  выделение средств на оплату стоимости трехкомнатной квартиры № 13 в строящемся 81-квартирном жилом доме в квартале «ДСК» г.Якутска. Указанными министерствами распоряжение Правительства было выполнено в полном объеме. Платежным  поручением от 22.11.2005 гр.Куксе С.В. была оплачена стоимость согласованной с ним трехкомнатной квартиры в новом строящемся доме. 16 лет гражданин ждал обещанного благоустроенного жилья.

15.06.2006Европейским  судом по  правам человека вынесено решение по жалобе гр.Куксы С.В. за неисполнение судебного решения о предоставлении жилья, где была подтверждена позиция республиканского правозащитника об ответственности власти перед человеком, в т.ч. органов местного самоуправления.

05.04.2007Европейским судом по правам человека вынесено решение по жалобе гр. Фурмана Л.Г. о неисполнении судебного решения о выплате долга Муниципальным Учреждением «Дирекция единого заказчика». Еще в 2004 году, при участии Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), Фурман Л.Г. обратился в Европейский суд с иском к Российской Федерации, указав на нарушение прав, предусмотренных п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст.1 Протокола №1 к указанной Конвенции в связи с тем, что человек не должен нести бремя ответственности за неисполнение судебного решения, в т.ч. и из-за отсутствия исполнительного листа. Таким образом, кроме выплаты основного долга - собственности, государству пришлось возместить заявителю процессуальные издержки, а также компенсацию материального и морального ущерба.

Новым направлением в деятельности Уполномоченного по правам человека в РС(Я) стало участие в работе Координационного Совета приПолномочном Представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. 15 марта 2007 г.Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Ф.Н. Захарова выступила на заседании указанного Совета по проблеме исполнения решений, вынесенных судами Российской Федерации и связанных с выплатой задолженностей и их индексаций из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также по вопросам организации взаимодействия в ходе работы с жалобами, поданными в Европейский суд по правам человека.

18.02.2009 (вх.№141-УП) поступила жалоба от гр. Антоновой Л. А. о неисполнении решения Европейского суда по правам человека №25749/05 от 25.09.2008 ГО «Город Якутск», что было вынесено при содействии Уполномоченного по правам человека в РС(Я).

18.08.2009 в Окружной администрации г. Якутска проведено совещание у Первого заместителя Главы ГО «Город Якутск» Олейникова И.В., в ходе которого в присутствии заместителя прокурора г. Якутска Орлова А.Ю., заместителя руководителя Службы судебных приставов Барашковой Т.В., с участием общественного представителя в г. Якутске Машицкого П.П. была предложена квартира, от которой Антонова Л. А. отказалась. В ходе совещания она предложила Окружной администрации г. Якутска приобрести во исполнение решения суда другую квартиру площадью 27,7 кв.м., выставленную на продажу, с чем власть не согласилась. Добились исполнения решения международного суда ГО «Якутск» к концу года.

 

12.04.2011 Европейский суд по правам человека(Страсбург) удовлетворил жалобу А. Ю. Гомзякова, присудив 7 200 евро в качестве морального ущерба за долгое (6 лет) неисполнение решения суда от 10.06.2003 о предоставлении благоустроенной квартиры в г. Якутске и еще 50 евро на судебные расходы.  Мы долго боролись за его права, т.к. усматривалась и дискриминация прав человека по социальному статусу. Может, этот показательный пример приведет к тому, что чиновники будут более ответственно и, наконец, более оперативно относиться к  исполнению судебных решений в защиту прав личности?

Также поступила жалоба (вх.№332-УП от 18.04.2012) о неисполнении решения Алданского районного суда от гр.Х., находящегося в ФКУ КП-2 УФСИН России по РС(Я).

Решением Алданского районного суда от 16.04.2007 МО «Город Алдан» обязали выселить гр.Б. со всеми членами семьи из квартиры по указанному адресу в г. Алдане, признано право собственности на указанную квартиру за гр.Х. с братом в размере по ½  доли каждому.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 04.07.2007 решение Алданского районного суда от 16.04.2007 оставлено без изменения, а жалоба МО «Город Алдан»- без удовлетворения.

Указанное решение Алданского районного суда не исполнялось до момента вмешательства Уполномоченного по правам человека, только после обращения правозащитника в администрацию МО «Алданский улус (район)» решение суда было исполнено.

 

Президент РФ Дмитрий Медведев подписал закон о выплатах гражданам за судебную волокиту, который носит официальное название «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», который вступил в силу с 4 мая 2010 года. Правозащитником республики сразу была оказана помощь потерпевшему из Абыйского улуса, который по истечении 10 долгих лет, с помощью правозащитника, добился осуждения убийцы сына, по реализации нового права, что и было осуществлено.В адрес Уполномоченного по правам человека поступила жалоба (вх.№287-УП от 05.04.2012) о непредоставлении благоустроенного жилого помещения по решению суда от гр.М. из п. Хандыга, который сообщил, что в соответствии с решением Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 02.06.2003 №2-7-03 МО «Томпонский район» было обязано предоставить по договору социального найма заявителю вне очереди благоустроенное жилое помещение на состав семьи. Определением Томпонского районного суда от 02.06.2004 был изменен способ исполнения решения суда.

Был направлен запрос в адрес Главы МО «Томпонский улус (район)» (исх.№254-УП от 18.04.2012), который привел доводы неисполнения решения суда (вх.№454-УП от 04.06.2012). Пришлось заявителю направить заключительный ответ (исх.№370-УП от 15.06.2012) о праве подать заявление в Верховный суд РС(Я) о выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срокв соответствии с Федеральным законом от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», т.е. за длительное (девять лет!) неисполнение решения суда. Дело находится на контроле у правозащитника.

 

Длительность рассмотрения судебных дел, волокита, ненадлежащее извещение сторон. Существенное нарушение норм материального или процессуального права. По нарушениям выдаются сторонам Заключение или направляются обращения председателю Верховного суда РС(Я) и председателям судов.

Самым громким делом является дело гр. Ли В. В., которому было выдано Заключение правозащитника о нарушении права на справедливый суд, и которого 18.01.2008 суд в третий раз оправдал по реабилитирующим основаниям, но 11.11.2008 было вынесено кассационное определение о прекращении производства по заявлению Ли В. В. о возмещении имущественного вреда и компенсации морального ущерба в связи с тем, что нет письменного ходатайства реабилитированного (?!), в связи с чем человек был вынужден обратиться в ЕСПЧ.

По первой жалобе к правозащитнику республики Заключениями Уполномоченного по правам человека №50 от 29.05.2003, №16 от 30.06.2004 были установлены нарушения прав гражданина  Журавлева В.Н. на реабилитацию. По делу совместными усилиями постановлением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 02.12.2005 взыскано в пользу Журавлева за счет казны Российской Федерации1 689 306 руб. с обязательством в месячный срок сделать сообщение через республиканскую газету «Якутия» о прекращении  уголовного дела за отсутствием в его действиях составов преступлений, за которые приговором Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 05.08.1985 был осужден к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии усиленного режима.Судебное решение от 06.06.2006 о выплате материального ущерба за счет казны Российской Федерации также в разумные сроки не былоисполнено, что является нарушением права на справедливое судебное разбирательство, права на справедливую компенсацию от незаконного осуждения, в связи с чем гр. Журавлев В.Н. выиграл жалобу в ЕСПЧ, где присудили 1.800 евро за моральный вред.

.

А Исраилов (Арынов) А. И. 9 (девять!) месяцев был лишен права на свободу из-за некачественного следствия, неправосудного приговора и медлительности прокуратуры. Обвиняемый А.И. Исраилов (Арынов) никогда ранее в Республике Саха (Якутия) не проживал и тем более не совершал на территории республики преступлений. Уполномоченный по правам человека немедленно обратилась к Прокурору РС(Я), и только после этого закрутилось обратно колесо следствия. И.о. прокурора РС(Я) А.А. Щербаков ответил (вх.№134-УП от 16.02.2010), что возбуждено производство по вновь открывшимся обстоятельствам и по факту задержания проводится проверка.

Президиум Верховного суда республики, отменив неправосудный приговор Нерюнгринского городского суда от 04.12.2000 и его же постановление от 28.03.2001, прекратил уголовное дело с его непричастностью к преступлению, 23.04.2010 из зала суда освободил человека из-под стражи с разъяснением его права на реабилитацию. По мнению Омбудсмана, элементарное изучение отпечатков пальцев по делу должно было привести к освобождению человека на волю, а не заставлять собирать доказательства о своей невиновности в нарушение ст.49 Конституции РФ.

Благодаря помощи Уполномоченного по правам человека в РС(Я) жительница Намского района Санникова Ф. А. добиласьоправдательного приговора Жиганского районного федерального суда от 10.02.2010, который вступил в силу 27.05.2010. Долгих три года женщина пыталась доказать свою невиновность в органах следствия. Однако справедливость восторжествовала только в судебных органах, когда суды первой инстанции и кассационной инстанции вынесли оправдательный приговор, что бывает далеко не часто. Доверившись правозащитнику, заявительница получила полную поддержку и все необходимые юридические консультации, что помогло добиться правосудия. 7 оправдательных приговоров – высокий показатель правозащиты.

Была проведена работа по возмещению государством морального (через Якутский городской суд от 16.05.2011)и материального вреда (через Жиганский районный суд от 27.12.2011),причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц реабилитированной жительнице с. Намцы Санниковой Ф.А.. Это дело - показатель постепенного изменения отношения к человеку, пострадавшему от государства, не прибегая к помощи извне государства, и пример для других.

В октябре 2010 года в адрес правозащитника поступило обращение от осужденного Н. (вх.№835-УП) о незаконном содержании под стражей без решения суда. Конечно, стали разбираться в первоочередном порядке. Следственный изолятор ссылался на решениеНижнеколымского районного суда РС(Я) .Уполномоченным по правам человека в РС(Я) был направлен запрос в адрес председателя суда Н.А. Обрезумовой. По результатам проведенной проверки установлено, что Нижнеколымский районный суд 19.12.2005 отменил условное осуждение с испытательным сроком в отношении Н. и постановил исполнить наказание, назначенное ему приговором Якутского городского суда от 14.07.2004 по ст. 158 ч.2 п. «в» Уголовного кодекса РФ на три года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, без участия осужденного и без его ведома. Был дан подробный ответ заявителю с приложениями для отстаивания своих  прав в Верховном суде Республики Саха (Якутия). Президиум Верховного суда РС(Я) освободил Н. из зала суда 03.12.2010.

В связи с тем, что много было обращений осужденных, которые Уполномоченный по правам человека разрешала в каждом случае, усматривая нарушения их прав на доступ к правосудию, в Докладе-07 обратила внимание правозащитников и адвокатов на 2 определения Конституционного суда Российской Федерации: от 11.07.2006  №351-О – о праве осужденных на личное участие в судебном заседании, в т.ч. по условно-досрочному освобождению; от 13.06.2006  №272-О - о праве осужденных на обращение в суды бесплатно, с освобождением от уплаты госпошлины, при условии необеспечения их трудом. Последнее решение касается и права всех малоимущих граждан, по их ходатайству, для обеспечения беспрепятственного доступа к правосудию.

 

Несистематичность, неорганизованность - вечная проблема человечества. Эти качества приводят к очень печальным нотам. Весь судебный процесс взаимосвязан друг с другом, с начала до конца. Но, к сожалению, и там нарушаются права граждан. Анализ следующего обращения свидетельствует о недостаточной внимательности судов на обращения осужденных.

Один из примеров. Так, поступило письмо (вх.№625-УП от 13.10.2011) от руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Иркутской области В.В. Ковалева в отношении осужденного гр.Ф., в котором было указано, что он обращался в адрес Якутского городского суда РС(Я) с ходатайством в связи с изменениями в УК РФ от 07.03.2011 №26-ФЗ по ст.158 УК РФ. Так как 07.04.2011 он был этапирован в СИЗО-1 г. Иркутска, материалы по его ходатайству Якутский городской суд перенаправил в Куйбышевский суд г. Иркутска, но документы должным образом не оформили: приговор был без печати.

Куйбышевским судом г. Иркутска гр.Ф. были даны разъяснения, что для рассмотрения его ходатайства необходим ряд документов, в связи с чем он обратился вновь в адрес Якутского городского суда РС(Я) и приложил разъяснения Куйбышевского суда г. Иркутска. 17.08.2011 Ф. нужные документы опять не получил, только приговор суда, оформленный должным образом, поступил, а другие необходимые документы - нет. Был дан ответ, что запрос от 18.07.2008 и кассационное определение от 18.07.2008 направлены в архив Якутского городского суда РС(Я). Кроме того, к ответу, за этим же исходящим, были прикреплены документы, не относящиеся к заявителю – приговор по ч. 2 ст. 228 УК РФ на гр. С.  

Пришлось уже правозащитнику направить запрос в Якутский городской суд о том, что действиями сотрудников канцелярии Якутского городского суда РС(Я) нарушено право гр.Ф. на обращение в суд и право на изменение приговора в связи с изменениями законодательства. 01.12.11  поступил ответ (вх.№756-УП) о том, что проведена проверка, в результате которой установлено, что специалистом 3 разряда Томским Е.Н. допущено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей,  за что ему объявили выговор. Все документы, запрашиваемые гр. Ф., были направлены ему в исправительное учреждение. Таким образом, нарушенное право было полностью восстановлено.

 

17 апреля  на заседании Общественной комиссии при Верховном суде РС(Я) Уполномоченный по правам человека была самой активной участницей обсуждений вопросов повестки заседания. Так, было поддержано предложение Ф. Захаровой об участии комиссии в работеКруглого стола о праве на справедливый суд 25.05.2012. Проинформировала присутствующих и о том, что по итогам Общественных слушаний от 28 марта уже 30.03.2012 обратилась к Прокурору республики в интересах Максимова А.Н., Чикачева И.А., Пахомова И.И., Рожина И.С. для проверки вновь открывшихся обстоятельств по 4 основаниям, о которых говорили в Общественной Палате РС(Я), для внесения протеста в Президиум Верховного суда РС(Я) об отмене состоявшихся судебных решений и направлении уголовного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. А 09.04.2012 получен ответ 1 зам. Прокурора А.Л. Иванова о том, что все поставленные вопросы были предметом рассмотрения судов ранее и нарушений закона не установлено, оснований для пересмотра нет. Но по делу №74-Д12-13 возбуждено надзорное производство постановлением Судьи Верховного суда РФ от 22.11.2012 по обращению адвокатов.

 

`Проблема неисполнения судебных решений по инициативе Уполномоченного по правам человека в РС(Я) стала предметом обсуждения на Координационном совете при Управлении Министерства юстиции РФ по РС(Я) 29.03.2010, по итогам которого было принято решение о принятии дополнительных мер по исполнению судебных решений по взысканию алиментов Управлением Федеральной службы судебных приставов по РС(Я).Уполномоченный по правам человека в республике Федора Захарова и руководитель Управления Минюста России по республике Ольга Романова приняли меры для более тесного взаимодействия. Этому предшествует подписанное24 июня 2010 г.Cоглашение о сотрудничестве.

О взаимодействии с УФССП по РС(Я) по взысканию алиментов с должников показывает разрешение следующей жалобы от гражданки К. (вх.№247-УП). После проведения проверки  установлено,  что задолженность по оплате алиментов составила 168 898 руб. После проведения ряда мероприятий УФССП по РС(Я) задолженность по алиментам у должника погашена, алименты  удерживаются и перечисляются без задержек, что подтверждается платежными поручениями. Ответ направлен.

 

Поступила жалоба (вх.№80-УП от 02.02.2011) о непредоставлении благоустроенного жилого помещения по решению Якутского городского суда от 02.02.2010 от гр. Ивановой Х.Г.

Окружную администрацию г. Якутска обязали предоставить ей на состав семьи 6 человек благоустроенное жилое помещение. Администрация не спешила исполнять решение Якутского городского суда, чем нарушила ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно, которой вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов местного самоуправления, должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Благодаря вмешательству Уполномоченного по правам человека, в т.ч. в адрес УФССП по РС(Я), гр.Иванова Х.Г. 15.02.2011 получила благоустроенную квартиру на состав семьи и зарегистрировала право собственности.

Исполнение судебных решений по жилищным вопросам должно стоять на контроле у депутатов всех уровней, т.к. речь идет о бюджетных обязательствах, а органы прокуратуры должны взыскивать с должностных лиц в регрессном порядке возмещенные расходы за материальный и моральный ущерб человеку.

Последнее ежегодное заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека 07.12.2012 с Главным судебным приставом страны А. О. Парфенчиковым было посвящено проблемам исполнения судебных решений. С нашей стороны озвучены 3 проблемы в пользу человека: по алиментам, по жилью, в случае банкротства.

 

По коллективным обращениям из Беркакита и Нерюнгри по долгам по заработной плате предприятий-банкротов «Южякутснаб» и «Пищепром», Уполномоченному по правам человека пришлось обратиться в Арбитражный суд республики за защитой прав кредиторов - работников, а также в Государственный комитет по торговле и материально-техническим ресурсам для работы с конкурсным управляющим, который не взаимодействовал не только с бывшими работниками, но и с местной администрацией. 

 

6.2. С органами прокуратуры и следствия.

 

Много сделано совместно, хотя Соглашение с Прокуратурой РС(Я) подписано только 22.08.2007 после указания в ежегодном Докладе. Удовлетворены началом реформирования следствия, есть надежда, что сейчас прокуратура более независимо будет производить проверку законности следственных действий. Из-за отделения следствия из системы прокуратуры имеется надежда на то, что будет действенный надзор и «защита чести мундира» уйдет в прошлое. 18 мая 2012 года состоялось заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека с участием первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана.

 

По коллективной жалобе работников ООО АТП «Якутстрой» о нарушении конституционных прав на вознаграждение за труд в сумме 25 млн. руб. со стороны бывшего директора Комбарова А. Г. Уполномоченному по правам человека 05.08.2004 пришлось обратиться к Генеральному прокурору РФ Устинову В. В., в результате уголовное дело №74095 было обнаружено, нашлись пропавшие векселя, постановление ст.следователя СЧ СУ при МВД Сарая В. Г. было отменено как необоснованное и дело вновь направлено для следствия. Под руководством конкурсного управляющего Потапова Г. Н. появилась реальная возможность погашения кредиторской задолженности перед работниками в сумме 11 млн. руб., что было осуществлено. Кстати, было прекращено и необоснованное гражданское дело против самих работников о возмещении убытков.

 

Усматривалось применение пытки по громкому делу о двойном убийстве в «Медузе» по материалам жалоб (вх.№3288-УП от 17.11.06 на личном приеме, где были даны рекомендации по дальнейшим действиям, вх.№218-УП от 16.02.07) о применении недозволенных методов обращения сотрудниками УБОП МВД по РС(Я) в отношении  гр. М., 1986 г. рожд.,в смысле ст.1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

1. Признано нарушение права гр. М. на достоинство личности, на свободу и личную неприкосновенность. 

2. Признаны действия сотрудников органов внутренних дел по применению пыток к М. незаконными и несправедливыми. Направлено Заключение №2 от 12.03. 2007  в МВД по РС(Я) для принятия мер уголовного и дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим нарушения законодательства, а также мер по предупреждению аналогичных нарушений.

3. Направлено Заключение и гр.М. с разъяснением его прав на использование по самозащите, в т.ч. права на реабилитацию на основании п.п.3 п.2 ст.133, на возмещение морального и материального ущерба в порядке ст.ст.135, 136, а также иных прав согласно ст.138 Уголовно-процессуального кодекса, в.т.ч. на восстановление на учебе.

19.10.2006 сотрудниками УБОП МВД по РС(Я) был задержан гр. М.,. При этом мотивы и причину задержания ему никто не разъяснил. На справедливое и законное требование позвонить родственникам о случившемся ему отказали. Только по прибытии в здание УБОП МВД гражданину объяснили, что его подозревают в убийстве.

Как указывает заявитель, на период «оперативной беседы», ради получения признания и показаний против других лиц, с 19 октября по 21 октября 2006 года сотрудники УБОП МВД по РС(Я) избивали его на протяжении длительного времени, нанося удары кулаками, руками, дубинками и другими предметами по голове, спине, ногам. Наряду с избиением в отношении него были применены приемы пыток «ласточка», когда руки жертвы заковывают в наручники за спиной, а затем цепляют за металлический прут на такой высоте, чтобы ноги не доставали пола, при этом продолжая избиения. В сочетании с применением приема подвешивания «ласточка» гр.М. надели на голову противогаз с перекрытием воздуха «слоник», т.е. применили пытку с причинением удушья. Сотрудники УБОП требовали признаться в совершении двойного убийства в игровом зале «Медуза» и назвать соучастников. При этом неоднократно душили противогазом. Истязания длились более 2-х суток. Не выдержав продолжительного насилия, гр.М. был вынужден дать признательные показания в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.105 УК РФ, а именно в убийстве Б. и Т., которые были изложены в протоколе допроса от 21.10.2006. Также под пытками гр.М. были названы «соучастники» преступления, которые безвыездно жили в Усть-Алданском улусе. Его допросил старший следователь прокуратуры г. Якутска Данилов П.В.

23.10.2006  Якутский городской суд, несмотря на  доводы гр.М. о том,  что показания им даны в результате примененных пыток,удовлетворил  ходатайство старшего следователя о возбуждении перед судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу гр.М. Уже 30.10. 2006 тот же старший следователь изменил гр.М. меру пресечения на подписку о невыезде по состоянию здоровья.12.12.2006 постановлением прокуратуры г.Якутска уголовное преследование в отношении подозреваемого гр.М.  прекращено, как не причастного в совершении особо тяжкого преступления.

В результате длительного физического и морального насилия со стороны УБОП МВД по РС(Я) произошло ухудшение состояния здоровья гр.М., который около 3-х недель проходил стационарное лечение в Республиканской больнице №1 Национального центра медицины Минздрава РС(Я).

Незаконным привлечением к уголовной ответственности гр.М. причинен вред его нематериальным благам – достоинству, чести, доброму имени, неприкосновенности частной жизни. Так, будучи студентом, гр.М. был отчислен из числа студентов. Были публикации в СМИ о раскрытии громкого уголовного дела. 16.02.2007 следователь прокуратуры г. Якутска возбудил уголовное дело №66039 по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.286 УК РФ, по факту применения сотрудниками УБОП МВД по РС(Я) физического насилия в отношении гр.М. Данное уголовное дело прекращено по основанию п. 2 ч. 1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления. Затем постановление было отменено.

И что в итоге? Спустя некоторое время из Прокуратуры Республики Саха (Якутия) поступил ответ, из которого следует, что  разрешение обращения Уполномоченного по правам человека продлено до 23.06.2007. Затем, письмом за №15-159-07 от 25.06.2007 Первый заместитель прокурора республики дал ответ, «что гр. М. не сообщал следователю и адвокату о непричастности к совершению убийства Б. и Т. при допросах в качестве подозреваемого, а также при задержании в порядке 91, 92 УПК РФ. Вину в совершении преступлений признавал. Основания для задержания и избрания меры пресечения имелись. На момент задержания гр.М. в порядке ст.ст. 91,92 УПК РФ, направления в суд ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, у следователя и заместителя прокурора г. Якутска имелись достаточные основания (обратите внимание!) для применения перечисленных мер процессуального принуждения в отношении гр.М.

Заявитель был восстановлен на учебу и ему предоставлен академический отпуск в связи с длительными переживаниями и нервным напряжением.

 

В Докладе – 2007 было указано, что во многих случаях, после обращения Уполномоченного по правам человека в прокуратуру постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменялись как надзирающим, так и вышестоящим прокурорами, и материал направлялся для дополнительной проверки, по итогам которой принималось в очередной раз решение об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием в действиях сотрудников ОВД состава преступления, либо за отсутствием самого события преступления. Здесь необходимо отметить, что дополнительная проверка по сообщению о преступлении, возможность проведения которой предусмотрена статьей 146 УПК РФ, является очень удобным способом показать видимость работы, и в то же время не влекущим никаких негативных последствий как для лиц, в отношении которых она проводится, так и для лиц, проводящих эту проверку.

 Действующий УПК РФ не предусматривает предельного количества раз возвращения материалов на дополнительную проверку. Поэтому теоретически возвращать материал на дополнительную проверку можно 10, 20, даже 100 раз. Фактически дополнительная проверка заявления о преступлении является не только способом собирания сведений, подтверждающих или опровергающих наличие оснований для возбуждения уголовного дела, но и достаточно удобным механизмом улучшения показателей работы вышестоящих органов.

Как правило, дополнительная проверка проводится один - два дня, после чего к материалу уже не возвращаются до момента прибытия проверяющей комиссии из вышестоящих органов. Комиссия, изучив материалы, при наличии к тому оснований, принимает решение об отмене процессуального решения и поручает провести в очередной раз дополнительную проверку фактов, изложенных в заявлении. Указание выполняется, но итоговый результат остается прежним – в возбуждении уголовного дела отказывается.

Такой механизм позволяет членам проверяющей комиссии доложить о проделанной работе и выявлении нарушений в деятельности проверяемого органа, но вместе с тем положительный результат не достигается, поскольку оценка доказательств осуществляется по своему внутреннему убеждению каждым субъектом, ведущим производство по делу. Это, отчасти, объясняет, почему немалая часть следователей не стремится провести проверку заявления о преступлении сразу грамотно, тщательно и всесторонне.

Нередко первично проводимая проверка проводится действительно односторонне, и следователь ограничивается изучением доводов, содержащихся в жалобе, а иногда – опрашивает заявителя, а также лиц, на которых указывает заявитель как на лиц, применявших насилие. Установление и опрос очевидцев, как правило, при первичной проверке не осуществляется. Любому здравомыслящему человеку понятно, что для всесторонней проверки доводов заявителя недостаточно задать ряд вопросов предполагаемым обидчикам, являющимся к тому же, действующими сотрудниками правоохранительных органов.

Отчасти это объясняется тем, что следователи перегружены уголовными делами, находящимися у них в производстве. Вместе с тем, это не может являться основанием, оправдывающим неполноту и односторонность проделанной работы. Попытка предпринять меры по всесторонней проверке зачастую принимается только после отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возврата надзирающим прокурором материала с письменными указаниями, подлежащими выполнению.

Однако драгоценное время уже упущено, поскольку следы совершенного преступления (если оно имело место) уже утрачены либо деформированы. За время неоднократного изучения обстоятельств происшедшего и опросов фигурантов выхолащивается весь смысл производимых действий, ответы заявителям дословно повторяют друг друга, и в конечном итоге установление истины по данному факту становится невозможным.

Необходимо отметить, что в ряде случаев доводы, изложенные в жалобе, не находят своего подтверждения. Однако это не значит, что все эти жалобы являются необоснованными. В некоторых ситуациях органы прокуратуры, а равно органы внутренних дел признают, что нарушение действительно имело место, но ввиду «изменения обстановки» (сотрудник, допустивший нарушение, уволился по собственному желанию, а уголовное дело передано в суд для рассмотрения по существу), либо истечения сроков давности привлечения нарушителей к дисциплинарной ответственности, меры реагирования не принимаются.

 К правозащитнику с жалобой (вх.№286-УП от 05.04.2012) о незаконных действиях сотрудников полиции, приведших к самоубийству гр. Ш.обратились граждане Ш., В., проживающие в Усть-Алданском районе.

По их обращению, 19.03.2012  4 сотрудниками полиции МВД по РС(Я) по Усть-Алданскому району гр.Ш. применялись пытки: подозреваемому надевали целлофановый пакет на голову и продолжительное время не давали дышать, также выкручивали конечности. Не выдержав пыток со стороны сотрудников полиции, гражданин сознался в несовершенном им преступлении по краже мяса и под диктовку написал явку с повинной. 20.03.2012  гр.Ш. отдал своей маме сотовый телефон, в котором написал, кто его вынудил признаться в совершенном преступлении и какими методом «выбивали» из него признания и попросил маму написать заявление в прокуратуру о незаконных действиях сотрудников полиции. После он остался дома один, написал предсмертную записку и совершил самоубийство.

Таким образом, в действиях указанных сотрудников полиции усматривалось доведение человека до самоубийства.

Правозащитник незамедлительно обратилась к Министру внутренних дел по РС(Я) (исх.№213-УП от 05.04.2012) с просьбой провести служебную проверку и принять меры к виновным лицам. По итогам служебной проверки Министр В.В. Кошелев направил ответ (вх.№365-УП от 02.05.2012), в котором указал, что проведенной сотрудниками Оперативно-розыскной части собственной безопасности служебной проверкой, с проведением психофизиологического исследования с использованием полиграфа, в действиях сотрудников Отдела МВД России по Усть-Алданскому району фактов недозволенных методов ведения дознания в отношении гр.Ш. не установлено.

Не согласившись с этим ответом, Захарова Ф.Н. обратилась в СУ СК по РС(Я), которое также не усмотрело признаков преступления. Хотя сам факт проверки является положительным явлением, на практике умерший (погибший) в большинстве случаев не может защитить себя, а в данном деле остается сомнение, что из-за кражи мяса человек мог лишиться жизни.

Остается надеяться, что слова правозащитника не только услышаны, но и приняты к руководству.

 

К Уполномоченному по правам человека поступило коллективное обращение жителей села  Хону Момского района о неправомерных действиях сотрудников Момского РОВД и Момской прокуратуры (вх.№375-УП), выразившихся в незаконном задержании и аресте граждан С. и К.

Уполномоченный по правам человека, усмотрев нарушения прав на свободу, направила обращения в Прокуратуру и МВД Республики Саха (Якутия). Прокуратурой РС(Я) установлено, что задержание гр. С. и К. произведено с нарушением закона, в связи с чем внесено представление об устранении нарушений закона на имя начальника Момского РОВД. По результатам проверки к дисциплинарной ответственности привлечены и.о. начальника ИВС Момского РОВД Соловьев Е.Е. и оперативный дежурный МРОД Хабаров В.А. Более того, и.о. Прокурора РС(Я), старший советник юстиции Никонов В.Н. внес протест в Момский улусный федеральный суд на постановление от 17.05.2006 за №119 начальника Момского РОВД Архипова Ф.В., которым гр. К. был привлечен к административной ответственности по ст.20.1 КоАП РФ. Решением федерального суда от 08.11.2006 постановление начальника Момского РОВД №119 отменено, как вынесенное с нарушением процессуальных требований КоАП РФ. Производство по административному делу о привлечении к административной ответственности в отношении гр.К. было прекращено.

 

6 апреля 2007 года состоялось заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, Главного военного прокурора С.Н. Фридинского.

Другой пример взаимодействия: Предложения Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) по совершенствованию федерального законодательства по социальной защите населения и детства, выработанные на основе взаимодействия с Прокуратурой Республики Саха (Якутия) по Соглашению, были направлены (дата) федеральному Омбудсману, который их взял для отдельной работы с соответствующими федеральными органами власти.04.07.2012 поступила информация о направлении обращения В.П. Лукина зампредправительства РФ О.Ю. Городец для изучения предложений и дачи заключения о возможности их практической реализации.

 

22.12.2011 подписано Соглашение между Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) и Следственным управлением Следственного Комитета Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о сотрудничестве.

27.01.2012 состоялось заседание коллегии Следственного Управления Следственного Комитета РФ под председательством руководителя О. А. Мезрина. В его докладе по итогам года самостоятельной работы следственного органа отмечены все стороны деятельности, в т.ч. достижения, в частности, из общественно-резонансных дел было названо дело по пропаже Е. Соломко, которое было инициировано правозащитником республики, но в большей степени обратил внимание своих коллег и приглашенных на те недостатки, которые мешают работе.

Одним из таких вопросов является проблема обеспечения права на защиту подследственных лиц и потерпевших, особенно в отдаленных районах, о чем с болью поделился руководитель. На эту же тему обратила внимание  и Председатель Верховного суда РС(Я) Горева Л. Т., указав, что Уполномоченным по правам человека правильно акцентируется этот вопрос, т.к. приводит к нарушению прав всех участников уголовного процесса.

Договорились в присутствии представителей Администрации Президента и Правительства, Государственного Собрания (Ил Тумэн), Прокуратуры РС(Я), что необходимо провести отдельное совещание с участием Президента Адвокатской Палаты РС(Я).

 

6.3. С МВД по РС(Я).

 

Соглашение заключено 08 декабря 2006 г. С присоединением нашей страны к Конвенции о защите прав человека и основных свобод правовое бытие России обретает новое качество и новое измерение – европейское. С момента вступления России в Совет Европы и подписания основополагающих международных конвенций проблема предупреждения жестокого обращения с людьми стала наиболее актуальной. 26 сентября 2008 года состоялось заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека с участием Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева.

 

К Уполномоченному по правам человека с жалобой на отсутствие элементарных условий содержания в ИВС г. Покровска обратился осужденный Л. В жалобе заявитель указал, что в камерах ИВС не соблюдаются нормы санитарной площади, камеры не оборудованы столами, скамейками, санузлом, отсутствует водопроводная вода, питьевую воду администрация выдает без учета потребности. На обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) прокуратура Хангаласского улуса сообщила, что по нарушениям Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокуратурой подготовлено и направлено представление об устранение имеющихся недостатков. Это одна из многих жалоб, касающихся условий содержания в ИВС республики. 

Так, 32 из 35 ИВС не соответ­ствовали требованиям законодательства. Во многих горрайорганах республики отсутствуют прогулочные дворы, комнаты свиданий и комнаты медицинских работников, а в камерах - санузлы и краны с водопроводной водой.

Был подготовлен  и представлен Спецдоклад Уполномоченного по правам человека от 25.01.2007 «О нарушении прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Республики Саха (Якутия)».

Министерство внутренних дел РФ за исх.№12/929 от 26.02.07 направило ответ о результатах рассмотрения указанного Специального Доклада Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), где было указано, что осуществляется ежегодное выделение лимита государственного финансирования на строительство, реконструкцию, проектирование и капитальный ремонт ИВС, исходя из возможностей бюджета, а также в соответствии с заявками, представленными МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Далее МВД России отмечает, что в 2005-07гг. заявок от МВД по Республике Саха (Якутия) на проектирование, строительство и реконструкцию ИВС в Управление организации капитального строительства Департамента тыла МВД России не поступало. Вместе с тем в 2005-06 гг. целевым назначением на проведение капитального ремонта ИВС на территории Республики Саха (Якутия) из федерального бюджета было выделено 6,2 млн. руб. Кроме того, в период 2007-09 гг. планируется увеличение средств из федерального бюджета целевым назначением на проведение капитального ремонта ИВС органов внутренних дел республики и выделения суммы - 43,0 млн.руб., или соответственно по годам: в 2007 – 13,0 млн. руб., в 2008 – 14,0 млн. руб., в 2009 – 16,0 млн. руб.

МВД по Республике Саха (Якутия) за исх.№66/316 от 30.05.07 направило ответ: в настоящее время принят Закон Республики Саха (Якутия) 412-З №839-III «О государственной целевой программе «Укрепление правопорядка на 2007-2011 годы», которым предусмотрено строительство 7 новых административных зданий РОВД с ИВС, выкуп и перепроектирование 3 зданий, выделенных муниципальными образованиями под размещение РОВД с ИВС, а также рекомендовано предусмотреть финансирование мероприятий по проектированию и строительству новых зданий с ИВС 4 районных ОВД. На повторный запрос Уполномоченного по правам человека поступила информация за исх.№16/1-169 об использовании поступивших федеральных средств и о планах (по ИВС) на 2007 г. на 13,0 млн. руб. (вх.№114-УП(с) от 12.03.2007).

Руководство МВД по РС(Я) признало, что правоохранительная система республики, не имея мест содержания для административно задержанных и арестованных, вынуждена нарушать законодательство и содержать эту категорию граждан в дежурных частях, КАЗ, ИВС, тем самым, нарушая права и свободы, гарантированные Конституцией РФ (ответ от 20.06.2007 исх.№66/351 Отдела организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования).

С учетом остроты и неотложности проблемы,  Уполномоченный по правам человека в РС(Я) внесла следующие рекомендации:

1. Органам государственной власти, органам местного самоуправления при планировании и формировании бюджетов всех уровней следует выделять финансовые средства, необходимые для материально-технического, медико-санитарного содержания ИВС.

2       Правительству РС(Я) определить порядок создания и финансирования специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке.

3.      Министерству внутренних дел по РС(Я) активнее добиваться исполнения предложений, направленных на восстановление прав лиц, содержащихся в ИВС, и улучшение условий службы личного состава подразделений ИВС при РОВД.

В республике сложилась новая правозащитная практика: общественные представители Уполномоченного по правам человека активно принимают участие в проверках ИВС.

 

Особое внимание Уполномоченного по правам человека вызывают факты применения физического и психического насилия (пыток) в отношении граждан сотрудниками органов внутренних дел, жалобы на незаконное задержание.

Так, поступила жалоба Ефимовой Н. А. по факту причинения телесных повреждений её сыну сотрудниками Оймяконского РОВД и непринятии мер по этому факту. После вмешательства правозащитника и направления ходатайства как в УСБ МВД РС(Я), так и в Прокуратуру РС(Я) о проведении проверки по указанной жалобе, уголовное дело в отношении сотрудников милиции было возбуждено, расследовано и направлено в суд.

Необходимо отметить, что за время деятельности правозащитного института существенно уменьшилось количество таких жалоб.

 

Примером несвоевременного реагирования на заявлениео совершенном преступлении, может послужить следующий случай. С жалобой на грубое нарушение конституционных прав на безопасность жизни и его собственности (вх.№350-УП от 20.03.07) обратился гражданин С.

Как указывает заявитель, 09.03.2007 он обратился с заявлением в 1 ГОМ УВД г. Якутска о преступлении, совершенном в отношении него группой установленных лиц по предварительному сговору. Однако до настоящего времени органы милиции и прокуратуры не приняли никаких мер по возбуждению уголовного дела по его заявлению. По утверждению заявителя, ему и членам его семьи имеется угроза личной безопасности и здоровья.

Уполномоченный по правам человека направила свое обращение Прокурору г. Якутска с просьбой считать обращение заявлением о совершенном преступлении с принятием по нему решения в соответствии со ст.144 УПК РФ, о чем уведомить копией соответствующего постановления. И только после вмешательства правозащитника возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п.п. «а», «г» ч.2 ст.161 УК РФ.

Дело пропавшей Соломко Е. благодаря взаимодействию со СМИ стало известно общественности. Девушка молила о помощи милицию. Но все дежурно отмахнулись, пока не вмешался правозащитник… Виновные привлечены к уголовной ответственности.

Захаров Н. П.стал героем телепередачи «Вести. Дежурная часть», т.к. органами власти по вине следствия был признан умершим, а «воскреснуть» никак не удавалось месяцами. Опять пришлось идти в суд.

Постановлением от 06.07.2009 отказано в возбуждении уголовного дела №31564, таким образом, прекращено незаконное уголовное преследование К. и  Е. на основании п. 1 ч.1 ст.27 УПК с правом на реабилитацию в соответствии со ст.134 УПК.

А 2011 год завершился вообще смертью человека. Причина – первичный недосмотр в ИВС г. Вилюйска состояния здоровья осужденного.Нужно делать выводы. В том числе о том, чтобы общее здравоохранение «не открещивалось» от осужденных с их ведомственной системой лечения. Но в целом этот исключительный случай подтверждает правило: человек един и его здоровье должно охраняться единой системой страны, которая может и должна иметь подведомственные структуры.

Безысходность, ограничение в правах в связи с возбуждением уголовного дела, побудили обратиться к правозащитнику следующему заявителю, который указывал, что в апреле 2005 года 3-м ОВД г. Якутска в отношении него было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 160, ч. 1 ст.330 УК РФ, номер дела – 10713. Однако никакого окончательного акта по вышеуказанному уголовному делу не было вынесено изаявитель более 6-и лет находился под подпиской о невыезде!

Внимательно изучив жалобу заявителя, Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) нашла доводы заявителя убедительными и обоснованными и обратилась к Прокурору г. Якутска о принятии мер прокурорского реагирования к сотрудникам органов внутренних дел. Прокуратурой  г. Якутска (вх.№408-УП от 09.06.2011) был дан ответ о том, что жалоба удовлетворена, внесено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования.

2012 год был ознаменован применением чрезмерной силы работниками полиции в Таттинском улусе и в столице республики, направленной на причинение смерти правонарушителям. В обоих случаях получили ответы из правоохранительных органов о правомерности действий силовиков, но Уполномоченный по правам человека обращает внимание на основную причину этих смертей молодых людей, как непрофессионализм сотрудников и непосредственного руководства.

Правозащитный взгляд на место полиции во время выборов озвучил Уполномоченный по правам человека в РФ В. П. Лукин во время видеоконференции МВД РФ 26.01.2012 под руководством Министра МВД РФ Нургалиева Р. Г., в работе которой приняли участие уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, в т.ч. Омбудсман республики Ф. Н. Захарова.

Если выступления Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Ф. Н. Захаровой на заседаниях расширенной коллегии УФСИН России по РС(Я) всегда вызывают живой интерес, то приглашения в МВД по РС(Я) ограничивались ее, правда, всегда активным участием в работе его Общественного Совета. Тем знаменательнее было выступление Уполномоченного по правам человека на заседании коллегии МВД по Республике Саха (Якутия) 06.04.2012  по теме: «О состоянии дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия)», которое проводил министр, генерал – майор полиции В.В. Кошелев, по инициативе которого 26.03.12 МВД России приняло решение о восстановлении одиннадцати райотделов в малонаселенных северных районах республики.

 

6.4. Со службой исполнения наказаний.

 

Самое первое Соглашение правозащитника с федеральным органом власти – с УФСИН по РС(Я) -от 16 декабря 2005 г.

Сразу при посещении колоний были установлены грубые нарушения требований о создании соответствующих материально-бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, об обеспеченности помещением, например, в ИК-7, где была нехватка в пределах 1044 кв.м., соответственно, на одного осужденного приходилось 1.17 кв.м. при норме 4кв.м., в камерах Следственного изолятора было значительно превышено количество содержащихся в них лиц, нормы санитарной площади не соблюдались. На первый этаж режимного корпуса невозможно было зайти: сыро, холодно и … запах канализации. И что удивило, все (и осужденные, и сотрудники) как-то не особенно обращали на это внимание. Уполномоченный по правам человека сразу обратилась в прокуратуру для внесения представления в адрес действовавшего начальника УФСИН в целях принятия незамедлительных мер, внесла предложение о строительство нового корпуса Следственного изолятора, о принятии активных действий по работе с ФСИН России.

28 мая 2007 года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека в РС(Я) и Первого заместителя директора Федеральной службы исполнения наказаний РФ, генерал-майора внутренней службы Э. В. Петрухина, прибывшего в республику для осуществления проверки условий содержания в учреждениях УФСИН по РС(Я). В ходе встречи был затронут ряд вопросов, в том числе, об оказании помощи со стороны федерального центра в проведении текущего ремонта зданий ИЗ-14/1, ИК-3, ИК-5, пострадавших в результате паводка 2007 года. Еще раз было акцентировано внимание на неудовлетворительном материально-техническом состоянии учреждений исполнения наказаний. Состоялся обмен мнениями по условиям содержания осужденных. Также Уполномоченным по правам человека был поставлен вопрос о повышении размера денежного довольствия сотрудникам УИН.

Была проведена встреча республиканского правозащитника с начальником Управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации С. В. Куденеевым, по итогам проверки комиссии под руководством которого проделана конкретная работа по материально-техническому оснащению ИК УФСИН.

 

Есть и такие массовые нарушения прав, которые закреплены в статье 10 Международного Пакта «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966, в соответствии с которой все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства человеческой личности, а пенитенциарная система должна предусматривать режим содержания таких лиц, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание,на которые необходимо постоянно обращать пристальное внимание  и принимать меры реагирования.

Таким нарушением являлось превышение полномочий при применении спецсредств к лицам, содержащимся в ФБУ ИЗ - 14/1, 19.05.2009. Поводом для возбуждения проверки послужило обращение одной из родственниц подозреваемого, которая на личном приеме Уполномоченного по правам человека сообщила о жестоком избиении ее брата М.  сотрудниками ФБУ ИЗ - 14/1.  По данному факту правозащитником было подготовлено и направлено обращение в адрес Прокуратуры РС(Я) и УФСИН  РФ по РС(Я). 28.05.09  началась массовая голодовка 91 человеком, с проверкой выехала Якутская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. 30.05.09 голодовка была прекращена, но возобновлена уже половиной состава лиц, содержащихся в Следственном изоляторе, в связи с чем Уполномоченным по правам человека было принято решение выехать с проверкой на место. Факты массового членовредительства осужденными правозащитником были подтверждены, равно как были установлены и их причины. С осужденными и подследственными, в т.ч. пострадавшими, была проведена личная беседа. Необходимо отметить, что после покамерного обхода правозащитника с представителями УФСИН, проведения дополнительного личного приема,  403 человека прекратили массовую голодовку, и к ужину 31.05.2009 прием пищи подозреваемых и осужденных в СИЗО-1  был возобновлен полностью.

03.06.2009 в адрес Уполномоченного по правам человека поступил первый ответ, в   котором указано, что   по данному факту Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре  Российской Федерации  по РС(Я)  проведена проверка, по результатам которой были приняты соответствующие меры реагирования

 

Из-за постоянных нарушений прав на лечение, главной рекомендацией  Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) для исполнительной и законодательной власти России является перевод медицинской службы уголовно-исполнительной системы в подчинение Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Если еще вспомнить о массовых нарушениях, то это ситуация по неудовлетворительной поставке тепла и воды в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по РС(Я). В этой связи Уполномоченный по правам человека еще летом (исх.№232-УП от 22.06.2011) обратилась к Председателю Правительства республики об оказании содействия в разрешении сложившейся ситуации в решении проблемы поставки тепловой энергии и воды ФКУ ЛИУ-5.

Как была решена проблема, мы были свидетелями: только после прямого вмешательства Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова ситуация по обеспечению теплом жителей пос. Марха была разрешена. До конца ли? И когда дойдет очередь до качества питьевой воды?

8 лет велась постоянная борьба с переполненностью Следственного изолятора №1. 2011 год начали с открытия СИЗО-2 на 117 мест в г. Ленске и совместной проверки Уполномоченного по правам человека в РС(Я) Захаровой Ф. Н. и начальника УФСИН по РС(Я) Иноземцева С. В. и приема осужденных в ФКУ №8, с внеплановой проверки руководителя отдела аппарата 29 января условий содержания несовершеннолетних и женщин в следственном изоляторе г. Якутска. Год закончили проверкой Уполномоченного по правам человека реализации избирательных прав граждан в СИЗО-1 04.12.2011.

Надо отметить, что в связи с разгрузкой СИЗО-1 впервые на годовом совещании не было критики по переполненности камер,  но в отдельных учреждениях имеются нарушения прав человека, связанные с неисполнением приказа Минюста РФ от 22.04.2011 №134 по СИЗО-1, в т.ч. в связи с судебными рассмотрениями, по ФКУ – в связи с переводами осужденных.

 

Жалобы осужденных по фактам нарушения администрациями колоний законных прав осужденных не единичны.

Так, поступила жалоба от осужденного Д. (вх.№850-УП) на незаконное применение физической силы сотрудниками ЛИУ-5 (это, кстати, лечебное учреждение).Как указывает заявитель, сотрудники ЛИУ-5 необоснованно избили его (больного туберкулезом) на вахте, выражались в его адрес нецензурными словами, унижали и оскорбляли. Характер телесных повреждений в результате побоев зафиксирован медицинским работником медчасти учреждения.

Сразу был направлен запрос руководству УФСИН РФ по РС(Я) о проведении проверки и принятии мер к сотрудникам, допустившим нарушение закона, на что УФСИН РФ по РС(Я) дал ответ, что по жалобе осужденного Д. проведена служебная проверка и вынесено заключение от 03.08.2006. Сведения, изложенные в жалобе, подтвердились. Приказом №80 от 10.08. 2006 по личному составу ФГУ ЛИУ №5 за грубое нарушение приказов №83 от 07.03.2000 и №42 от 19.02.2003 Минюста России за применение физической силы без предупреждения и неполное составление документов после применения физической силы в отношении осужденного Д. сотрудники привлечены к дисциплинарной ответственности.

По жалобе осужденного П. на необоснованное применение к нему дисциплинарных взысканий Уполномоченным по правам человека было направлено ходатайство в прокуратуру о проведении проверки. В ходе разбирательства установлено, что дисциплинарные взыскания, наложенные на осужденного П., являются незаконными и подлежат отмене. Постановлениями Якутской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях постановления начальника учреждения ЯД-40/3 отменены как незаконно вынесенные.

По результатам проверки обращения осужденного П. на имя начальника УИН внесено представление о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за ненадлежащее отношение к своим обязанностям.

 

Если на первом этапе деятельности было много случаев обращения лиц, отбывших наказание, о нарушении права на проезд к месту жительства, и даже приходилось оказывать содействие в предоставлении места в речном и автомобильном транспорте в летнее время, то уже к середине эти вопросы спали на нет. Неисполнение ст.181 Уголовно-исполнительного кодекса РФ было обусловлено недостаточным финансированием из федерального бюджета.

Основной проблемой, требующей внимания органов власти, остается проблема трудовой занятости в учреждениях УФСИН.

10 декабря 2010 года состоялось обсуждение хода реформирования системы наказаний на заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам директора Федеральной службы исполнения наказаний А.А. Реймера.

2011 год ознаменован началом работы «социальных лифтов», в связи с чем и правозащитник, и общественность участвовали в этой работе по гуманизации наказания. Так, в апреле 2011 года, в рамках реформы уголовно-исполнительной системы прошел «Круглый стол»,посвященный всероссийской программе УИС «Социальные лифты», предусмотренной Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, с участием Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия). В 2012 году продолжилась работа с учреждениями УФСИН по Программе «Социальные лифты», которая  предусматривает изменение вида режима (смягчение), рассмотрение условно-досрочного освобождения, с постоянным участием сотрудника аппарата и общественных представителей в Хангаласском улусе и г. Якутске.

 

Позиция Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) неизменна: место отбытия наказания должно соответствовать месту постоянного проживания осужденного, в случае отсутствия последнего – месту его осуждения, кроме исключительных случаев, предусмотренных федеральным законодательством (например, при совершении терракта). В связи с тем, что первый авиаэтап (28 человек) по маршруту «Якутск-Иркутск» состоялся 20.09.2012, а 24.09.2012  трое осужденных совершили акт членовредительства из-за протеста против переводов внутри  и вне республики, о чем написали в СМИ и обсуждали на форумах,  республиканский правозащитник обратилась к федеральному для остановки перевода осужденных в Иркутскую область. Проблема 190 осужденных была благополучно разрешена, о чем было дано указание ФСИН России №12-18018-05т от 14.09.2012. Не будем забывать и о правах родственников на связь и общение с ними.

Положительным явлением на критику Уполномоченного по правам человека в РС(Я) в адрес службы по итогам 2009 года, в  деятельности УФМС в 2010 году является в рамках взаимодействия с УФСИН России по РС(Я) разработка и подписание Соглашения о порядке документирования осужденных паспортами гражданина Российской Федерации, организации оформления документов на иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, а также регистрации и снятия с регистрационного учета.

Одной из важнейших проблем, вызывающих обеспокоенность Уполномоченного по правам человека, так и сотрудников УИС, являетсясоциализация лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Трудности с оформлением документов, поиском работы и жилья для бывших осужденных столь велики, что часто приводят их к повторному совершению преступлений и возвращению в места лишения свободы. В данном случае, опять же необходима инициатива, с нашей точки зрения, со стороны работников УФСИН, в частности, подготовки и внесения  руководству республики предложений, на основе обобщенного анализа, направленных на возвращение освобождающихся к нормальной жизни. Необходимо создание центра для оказания помощи бывшим осужденным, оказавшимся без крыши над головой, в котором бы занимались их проблемами комплексно (в том числе оформлением полисов обязательного медицинского страхования, регистрации, паспортов). Вместе с тем, государственной программы по обеспечению адаптации бывших заключенных к жизни в обществе пока нет.

Стоит вопрос разработки проекта Закона Республики Саха (Якутия) о передаче муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий по социальной поддержке граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в частности лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Остаются актуальными предложения правозащитника Главам муниципальных образований:

- принять меры по выполнению Плана мероприятий по реализации Соглашения Правительства Республики Саха (Якутия) и Федеральной службы исполнения наказаний о совместной деятельности на 2009 — 2011 годы;

- провести работу по реабилитации и социальной адаптации осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, с освобожденными лицами из исправительных учреждений;

- обеспечить контроль за обязательным и своевременным направлением ответов на запросы, направляемые из исправительных учреждений в органы местного самоуправления и органы федеральной службы занятости в отношении освободившихся осужденных по избранному ими месту жительства о возможности трудоустройства и предоставления им регистрации и жилья, а также в органы внутренних дел — о возможности проживания по указанному адресу;

- в целях оказания социальной помощи лицам, отбывшим наказание, предусмотреть создание, с учетом местных особенностей, комиссий по социально-правовой помощи лицам, отбывшим наказание.

- необходимо создание Центра социально-трудовой реабилитации в г. Якутске.

На заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека в г. Москва в Доме русского зарубежья имени Александра Солженицына под председательством  федерального Омбудсмана В. П. Лукина рассматривались вопросы с участиемДиректора Федеральной службы исполнения наказаний  Российской Федерации.

 

6.5. С миграционной службой.

 

Нелегальная миграция - головная боль всех развитых стран. Очень многие обращаются в правозащитные организации. Дорога в суд им отрезана. Нет у них документальных доказательств. Нелегальная миграция – источник наживы для коррупции. Попытка организовать внезапную проверку надзирающими органами  в месте приема иностранных работников вымогательства взяток на первом этапе деятельности не увенчалась успехом.

Кроме того, анализ обращений граждан позволил  выделить такие проблемные вопросы, как трудности легализации лиц, прибывших на территорию РС(Я) и проживающих длительное время; проблемы с обменом, заменой паспортов гражданина России; изъятие паспортов гражданина РФ, вкладышей о гражданстве РФ из свидетельств о рождении детей и паспортов; недостаточное правовое просвещение мигрантов; несоблюдение Управлением Федеральной миграционной службы России по  РС(Я) (далее – УФМС) сроков рассмотрения заявлений граждан; проблемы с соблюдением прав детей мигрантов; нарушения прав человека, связанные с выдворением (депортацией) за пределы РФ; неудовлетворительное социальное обеспечение, медицинское обслуживание мигрантов, в том числе их детей; нерешенность вопросов жилищного обустройства мигрантов, вынужденных переселенцев; недостаточное материально-техническое обеспечение территориальных отделов УФМС.

11.12.2006 состоялось заседание Координационного Совета российских уполномоченных по правам человека с участием  Директора Федеральной миграционной службы К.О. Ромодановского.

 

Обеспечение прав и свобод человека во многом зависит от качества принимаемых законов, правоприменительной практики.

         Известно, что несовершенство закона либо механизма его обеспечения делает чиновника всесильным, а человека - зависимым от него. Много примеров в Докладах – для обучения людей в различных ситуациях, здесь приводим показательные примеры,  подтверждающие сложность получения российского гражданства, и какие тяготы и лишения нужно проходить, чтоб получить паспорт гражданина России.

1). Обратился из Амгинского улуса Джорабаев Д. С. (вх.№396-УП от 06.05.2010) об оказании помощи в суде восстановить нарушенные права в связи с изъятием паспорта Российской Федерации. В связи с тем, что вопросы гражданства не решаются в судебном порядке, пришлось обратиться напрямую к Директору ФМС России из-за исключительных обстоятельств: заявитель 12 (!)лет был гражданином Российской Федерации, учился, отдал долг Родине  и отслужил в рядах РА, является участником боевых действий, работал, но при попытке выехать к сестре в Казахстан в 2009 году сотрудники транспортной милиции изъяли паспорт без суда, и даже без выдачи копии протокола об его изъятии. Решением №000033 от 04.02.2010   Джорабаев Д.С. был признан лицом без гражданства и ему выдан вид на жительство сроком до 03.02.2015. Руководством ФМС был дан ответ, чтобы заявитель обратился с заявлением в УФМС.

2). На личном приеме с заявлением (вх.№3107-УП от 29.02.08) о неправомерных действиях сотрудников органов УФМС в пос. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса обратилось лицо без гражданства Я. По утверждению заявителя, с 2005 г. паспортный стол пос. Нижний Бестях волокитит выдачу паспорта гражданина РФ. Заявитель пять раз собирал и сдавал различные документы, оплачивал госпошлину. Заявитель указывает, что сотрудники лишь издевательски смеются, говорят, что он вообще не увидит паспорта.

         Уполномоченный по правам человека, внимательно изучив жалобу, представленные документы,  вынуждена была констатировать, что в данном случае имеют место быть сознательная волокита, низкая квалификация и халатность сотрудников уполномоченных государственных органов, и обратилась в адрес руководства УФМС, твердо заявляя о недопустимости самоустранения руководства УФМС от решения проблемы, в которой оказался заявитель, порожденной действиями его должностных лиц, с обязательным проведением служебной проверки и привлечением должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

В сентябре 2008 г., спустя 3 года и 6 месяцев, гр. Я. наконец-то документирован паспортом гражданина РФ. В данном случае важен, конечно, результат, но, к сожалению, руководство УФМС не направило Уполномоченному по правам человека результаты проверки о том, кто виноват в данном случае, скорее всего прикрываясь тем, что виновные сотрудники уже уволены и истекли сроки давности, но руководство УФМС несет ответственность за свои отделы! Ведь безнаказанность, вседозволенность чиновников впредь может привести к еще худшим нарушениям прав человека.

3). Из кабинета в кабинет направляли молодую женщину 2 службы. В связи с тем, что получился замкнутый круг, по рекомендации правозащитника (после устных отказов службы УФМС и ЗАГСа) за принятием мер обратилась к прокурору, который почему-то направил в орган ЗАГСа за получением повторного свидетельства о рождении, на что получила уже письменный отказ от 14.10.2011 №27/03-1258.

Согласно п.34.2 Административного Регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 07.12. 2009  №339 в первом случае отсутствия у гражданки свидетельства о рождении правильно рекомендовали обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, по месту регистрации рождения или по месту жительства для получения повторного свидетельства о рождении.

В связи с получением отказа органа ЗАГСА РС(Я), т.е. при невозможности представления свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении) при подтверждении органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, невозможности выдачи свидетельства о рождении (повторного свидетельства о рождении), паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения.

На основании изложенного, руководствуясь Законом РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)», в целях документирования впервые паспортом личности гражданки РФ Круцик Е. В., правозащитник обратилась к руководителю УФМС выдать ей временное удостоверение личности и разъяснить перечень документов для получения паспорта гражданина РФ (прим.: по временному удостоверению получит повторное свидетельство о рождении). В конце концов замкнутый круг разорвали, девушка смогла получить паспорт РФ и зарегистрировать брак.

 

29 мая 2009 года Уполномоченным по правам человека был проведен Круглый стол на тему:   «Проблемы внутренней миграции в Республике Саха (Якутия)». Для обсуждения данной проблемы были приглашены представители министерств и ведомств республики,  общественные представители, а  также общественные организации, представители профсоюзных организаций, студенты высших учебных заведений (97 чел.). По итогам  приняты рекомендации, которые опубликованы в очередном «Информационном бюллетене  Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)» №11.К слову, все тематические республиканские мероприятия правозащитника с принятием конкретных рекомендаций приравниваются к специальным докладам Уполномоченного по правам человека.

 

Органы власти должны добиваться перелома общественного мнения в отношении миграции. Необходима долговременная  республиканская программа воспитания этнической и культурной толерантности. При этом она должна включать в себя меры по воспитанию толерантности не только у местного населения. Не в меньшей мере требуется сформировать у приезжих устойчивое уважение к традиционному укладу и ценностям населения Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации в целом. Вопрос о способности принимать и интегрировать мигрантов — это один из главных вопросов экономической конкурентоспособности нашей многонациональной республики.

ИА SAKHALIFE.RUнаписало о том, что Уполномоченный по правам человека в РС(Я) Федора Захарова борется за проявление милосердияисполнительными органами государства к тяжело больному гражданину Украины, подлежащему по решению суда депортации за пределы Российской Федерации. Правозащитник по первому заявлению приняла меры — обратилась в Министерство здравоохранения республики, где ее поддержали. Тяжело больной арестованный находился под наблюдением врачей в филиале третьей городской больницы, расположенной в поселке Табага.
Омбудсман обратилась к украинской общине «Криница», а также ко всем гражданам — не оставаться равнодушными и кто как может поддержать больного: посетить его в больнице, с какими-то подарками или просто пообщаться на родном языке. Опять не оказалось механизма реализации помощи иностранцу в таком положении.

У нас есть слабое звено в механизме интеграции — это местное самоуправление. Необходимо, чтобы глава администрации муниципального образования нёс личную ответственность за благоприятную межэтническую обстановку на его территории, будь то село, улус (район) или город.

 

Наконец, принят Госдумой 26 октября Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации и одобрен Советом Федерации 31.10.2012, за что активно выступала республиканский правозащитник. 

Закон направлен на урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, длительное время проживающих на территории РФ. К числу таких лиц, в частности, относятся: граждане бывшего СССР, не приобретшие гражданства РФ в установленном порядке, и их совершеннолетние и несовершеннолетние дети, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, что характерно для нашей республики.

Закон распространяется и на граждан бывшего СССР, получивших паспорт гражданина РФ до 1 июля 2002 г., у которых впоследствии полномочным органом не было определено наличие гражданства РФ, имеющих гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Данные лица могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приобретении гражданства РФ или выдачи им вида на жительство. При этом граждане бывшего СССР, получившие паспорт гражданина РФ, но у которых впоследствии не было определено наличие гражданства России, могут приобрести его в порядке признания их гражданами РФ.

Федеральным законом также уточняется порядок восстановления в гражданстве. В частности, предусматривается, что лица, оформившие выход из гражданства РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ в общем или упрощенном порядке в зависимости от того, к каким категориям лиц (имеющим право на приобретение гражданства РФ в общем или упрощенном порядке) они относятся. Одновременно уточняются основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве России.

Как всегда, очень подробно было освещена встреча с руководством ФМС России в рамках Координационного совета российских уполномоченных по правам человека.

 

Таким образом, опыт работы Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) свидетельствует, что уровень контактов, взаимодействия с различными органами власти и должностными лицами определяется значимостью поставленных задач, степенью требовательности их разрешения. Эффективность и результативность таких контактов находятся в прямой зависимости от реальности предлагаемых мер и более всего от настойчивости, профессионализма Уполномоченного по правам человека и сотрудников его аппарата. При таком подходе отказов от сотрудничества не наблюдалось.

Хотелось бы выразить благодарность всем, кто откликнулся на запросы правозащитника и по-человечески, профессионально помог людям в их тяжелой ситуации. 

Несмотря на значительное число обращений поступающих ежегодно к Уполномоченному по правам человека, количество обращений, по которым, в ходе их проверки мы устанавливаем нарушения прав и свобод человека, в последние годы увеличивается, что свидетельствует о росте доверия к институту правозащитника как посреднику в сложных вопросах. Очень активно участвовал в этом анализе на втором этапе деятельности молодой общественный эксперт П. В. Петрушечкин.

В последние годы власти республики приняли ряд эффективных мер по развитию экономики региона, развитию демократических начал в общественно-политической жизни республики, обеспечению открытости и доступности для граждан руководителей и должностных лиц, улучшению приема граждан и оказанию им бесплатной юридической помощи.

 

Раздел VII. Защита политических прав

 

Главный политический вопрос – о приобретенном праве граждан, проживающих на территории республики, на выборы Президента Республики Саха (Якутия), о котором было выдано Заключение правозащитника в 2004 году, -  разрешен Федеральным Законом от 02.05.2012 №40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но еще не реализован.

Кроме вопросов гражданства, защита права на участие в выборах, в митингах, права на свободу передвижения, права на свободу слова рассматривались в правозащитном органе.

Например, незаконному задержанию и доставлению в отделение милиции подвергся ветеран тыла, ветеран труда, ветеран АК «АЛРОСА» гр.Т. (вх.№1019-УП). 24.01.2006 состоялся пикет народного фронта «АЛРОСА-Якутия» «В защиту интересов населения Республики Саха (Якутия) в АК «АЛРОСА» (ЗАО)» перед зданием Парламента Республики Саха (Якутия). По завершении пикета сотрудники милиции, под руководством подполковника милиции Клюсика И.М., без объяснения причин, с применением физической силы задержали и доставили в отделение милиции гр.Т.

Уполномоченным по правам человека было оказано содействие по обращению гр.Т. в федеральный суд для взыскания морального вреда  за причинение незаконных действий со стороны сотрудников милиции. Якутский городской федеральный суд, изучив материалы дела, удовлетворил иск о возмещении  морального вреда гр.Т. в связи с незаконным задержанием и приводом в отделение милиции.

 

Пунктом 2  раздела I. Общих положений и предоставлении жилых помещений в г.Якутске, утвержденных сессией Якутского городского Совета народных депутатов от 10.10.1991 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Городского Собрания депутатов г.Якутска 13.01.1998 ПГС №34), предусмотрено: «На учет для получения жилых помещений принимаются граждане РС(Я) и РФ, постоянно проживающие и имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в г. Якутске не менее пяти лет, не включая его пригородные поселки (если иное не установлено законодательством РФ и РС(Я)) и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны, супруги погибших участников ВОВ, не вступившие в брак вторично, и приравненные к ним в установленном порядке лица, принимаются на учет для получения жилых помещений с момента постоянной регистрации по месту жительства в г. Якутске».   

В соответствии  со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик  в составе Российской Федерации.

В  силу ст.3 названного Закона РФрегистрация или отсутствие  таковой  не  могут  служить  основанием  ограничения  или условием реализации прав и свобод граждан.  Данное положение подтверждено и Конституционным судом Российской Федерациипостановлениями: от 04.04.1996 №9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы  и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные  регионы»;   от 02.02.1998 №4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713» подтверждено, чторегистрационный учет не должен приводить к ограничению  конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. 

Вопреки   вышеназванным   нормам   Закона  и правовой  позиции       Конституционного  Суда  Российской  Федерации представительный орган местного самоуправления Муниципального образования «Город Якутск»,  осуществляя правовое  регулирование на основании ст.49Жилищного Кодекса РСФСР,  своим  актом   признал   регистрацию   по   месту  жительства  в течение определенного срока – 5 лет - в качестве       обязательного  условия  реализации  права граждан на постановку на  учет для улучшения жилищных условий.

 Таким образом, оспариваемый пункт 2 Правил ограничивает право   граждан  на  постановку  на  учет  и предоставление  жилых  помещений   дополнительным  условием,   что  допустимо  только  на основании  федерального  закона  (ст.  55  Конституции  Российской  Федерации).      

Уполномоченный по правам человека направила свое ЗаключениеПредседателю Якутского Городского собрания депутатов Саввинову А.А. о признании неконституционным и не соответствующим законодательству и судебной практике отказ гр.Т.и другим гражданам в постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставления жилья в г. Якутске  в  связи с отсутствием постоянной регистрации в г. Якутске не менее пяти лет.

 

11.11.2011, накануне ответственных выборов в федеральные органы власти, республиканский правозащитный семинар – совещание был посвящен защите избирательных прав.

О том, что «Активное избирательное право студентов – есть!» 02.02.2012   Уполномоченный по правам человека в РС(Я) Ф. Н. Захарова выступила в печати:

«На основании статьи 17Федерального закона 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - №67-ФЗ) в целях реализации прав избирателей соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей, в которые включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных №67-ФЗ, иным законом - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права).

13.02.2012свое Заключение о том, что в рамках действующего избирательного законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) можно обеспечить реализацию активного избирательного права студентов, обучающихся по очной форме обучения и проживающих в общежитиях в г.г. Якутске, Мирном, Нерюнгри, Ленске и других населенных пунктах республики, при условии активного правового просвещения студентов и организации грамотной работы избирательных комиссий, Уполномоченный по правам человека направила в Конституционный суд республики.

ЦИК РС(Я) было отмечено о том, как отреагировали на некоторые замечания Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) по итогам выборов в Государственную Думу РФ 04.12.2011.

Например, не соответствующее помещение УИК №28/728 по пр. Ленина, 16, заменено другим: Спортивный зал Дворца спорта «50 лет Победы» отвечает требованиям свободного волеизъявления граждан, во время проверки нарушений не отмечено, жалоб и заявлений не поступало и в избирательную комиссию. После было одно обращение П. к правозащитнику в связи с отказом в выборах Главы администрации ГО «Якутск», который имел право голосования в связи с регистрацией в Якутске на 5 (пять) лет, что было устранено с принесением извинения избирателю. Далее, предварительное разъяснение прав студентов, обучающихся по очной форме обучения и проживающих в общежитиях, и работа избирательных комиссий снизили накал недовольства и позволили реализовать их право на выборы Главы администрации ГО «Якутск», где отмечена небывалая явка избирателей, в т.ч. в связи с конкуренцией на выборах. Также более подробно разъяснялись права по открепительным удостоверениям.

 

Ни один нормативный акт федерального значения не предусматривает введение разрешительного порядка регистрации в домах, отнесенных к зоне сноса.

Постановлением Конституционного суда РФ от 02.02.1998 №4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12, 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713»,  названные положения Правил, предусматривавшие срок регистрации не более шести месяцев и основания отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства, были признаны не соответствующими Конституции РФ.

Поэтому по обращению гр.П. с жалобой на отказ в МУ «Паспортно-регистрационная служба», Управления муниципального жилья в регистрации гр.П. в жилом доме, подлежащем сносу, Уполномоченным по правам человека было направлено Заключение Главе МО «Город Якутск» для восстановления нарушенных прав гр.П. и других граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу, по которому Мэрией г.Якутска были приняты меры по регистрации гр.П. и членов его семьи.

 

В 2008 году жители  Крайнего Севера оказались в полной изоляции. Добраться до большой части населенных пунктов можно было только на воздушном транспорте. Однако много рейсов было отменено. Этот вопрос о свободе передвижения рассматривал Уполномоченный по правам человека в РФ В. П. Лукин. Им был сделан вывод, что в Правительстве РФ должен быть кто-то на уровне вице-премьера, который бы специально занимался проблемами Дальнего Востока, связями с остальными районами. И Уполномоченному по правам человека в РС(Я) пришлось заниматься авиаперевозками людей из Депутатского и Хандыги. Тарифная политика на авиаперевозки в арктические и северные улусы заслуживает пристального внимания со стороны властей. Цена авиабилетов не соизмерима с доходами населения. Безусловно, что для решения вопроса нужно искать механизмы для получения господдержки.

Очень много нареканий населения вызвала отмена пассажирского рейса, который выполняли «Полярные авиалинии». Саха (Якутское) управление государственного авиационного надзора после проверки аварийно — спасательного и противопожарного обеспечения полетов в аэропорту п. Саккырыр запретило полеты воздушных судов 2-го и 3-го классов, мотивируя запрет тем, что не обеспечивается необходимый уровень требуемой пожарной защиты (УПТЗ). Руководство улуса было вынуждено заключить договор с ФКП «Аэропорты Севера» с условием, что «Регион-Авиа» на самолете Ан-28 будет осуществлять перевозку пассажиров два раза в неделю (набирает 15 человек). Люди вынуждены летать на самолете, не приспособленном для дальних полетов. В самолете нет туалета, сидения очень жесткие, продолжительность полета длится 3 часа, да еще посадочная полоса находится в Магане. О каком - либо комфорте говорить не приходится. Самое худшее - пожилые, больные люди, сердечники очень тяжело переносят этот полет. Зафиксировано несколько случаев потери сознания пассажиров, когда  пилоты  в   буквальном   смысле   откачивали  людей   через кислородную подушку. Как говорит начальник улусного филиала Пенсионного Фонда Д.С. Горохова, многие пенсионеры были вынуждены отказаться от бесплатных талонов из-за боязни перелета на таком самолете.

В 2009 году получил разрешение вопрос о льготных тарифах для некоторых категорий населения по внутрироссийским авиалиниям от Москвы до Якутска и обратно, а внутриреспубликанские перевозки пассажиров так и остались вне внимания российских властей, хотя было создано Министерство РФ по развитию Дальнего Востока.

Кроме того, анализируя постоянные трудности общин, глав, других представителей в общении с органами власти и управления, правозащитником РС(Я) был сделан вывод о необходимости создания государственного органа исполнительной власти, оказывающего услуги по поддержке жизни и деятельности коренных малочисленных народов Севера.

 

Раздел VIII. О нарушениях прав детей

 

Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) считает, что по доброй половине обращений граждан затрагиваются права детей на нормальные условия проживания, питания, лечения и отдыха, поэтому, защищая права родителей, опекунов, защищаем права малолетних и несовершеннолетних членов их семей, о чем свидетельствует и вышеприведенный пример по сиротам.

Во время выездного приема матери с ребенком в больнице  в предверии выписки Уполномоченного по правам человека – попечителя детского онкогематологического отделения ПЦ НЦМ РС(Я 01.06.2011 с жалобой (вх.№3127-УП) об отсутствии тепла в жилом помещении обратилась гр.С. из п. Мохсоголлох Хангаласского улуса, ул. Соколиная, 4, где сообщалось, что она проживает в двухкомнатной квартире с 1992 года с семьей из четырех человек, в том числе, с пятилетней дочерью, которая болеет лейкозом. В жилом помещении в зимний период времени очень холодно. Заявительница неоднократно обращалась с заявлениями об оказании содействия по ремонту жилого дома, в котором разошлись швы. Хотя поставили на учет граждан, нуждающихся в ремонте жилых домов, но ремонт не был произведен.

После обращения Уполномоченного по правам человека в адрес Главы п. Мохсоголлох заявительнице был произведен капитальный ремонт жилого помещения.

 

Или другой пример. На прием с заявлением об оказании в помощи в выделении жилья многодетной (шестеро детей!) молодой семье обратилась 28-летняя гр.Е.

Семья Е. в соответствии с положениями подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище»  (возраст супругов: Е. – 27 лет (нетрудоспособный инвалид), Е. – 28 лет, детям 8, 7, 6 лет, 1 и 4 года, младшей - 9 месяцев  (родилась 06.12.2003) имела право для получения субсидии из федерального бюджета.

Министерство по молодежной политике республики на обращение  Уполномоченного по правам человека  письмом от 10.06.2004 №834 сообщило, что в 2004 году в г.г.Якутске, Нерюнгри, на территориях муниципальных образований «Мирнинский район», «Алданский район», «Ленский район», реализация указанной подпрограммы Федеральной целевой программы «Жилище» не производится, ссылаясь  на решение руководства Правительства республики.

Ограничение прав жителей Республики Саха (Якутия), в том числе,  по территориальному принципу, нарушает конституционный принцип равенства граждан, в том числе, детей, перед законом согласно части 1 ст.19 Конституции РФ. На основании части 2 указанной статьи государство гарантирует равенство граждан независимо от места жительства и других обстоятельств, запрещается любая форма ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности.

Несмотря на деятельность Уполномоченного по правам ребенка в республике, которая включена в Экспертный Совет, поступали и поступают жалобы по защите прав детей. Например, за 2004 год 91% обоснованных обращений составили различные нарушения: 1).Незаконный и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела по факту насилия в отношении сына Б. Постановление о прекращении уголовного дела было отменено и дело было направлено в органы предварительного следствия УВД г. Якутска Прокуратурой республики после безуспешного обращения в МВД республики. 2).Была установлена ошибка главного специалиста отдела Администрации Булунского улуса и был сделан перерасчет  ежемесячного пособия заявительнице многодетной М. из Ярославской области.3).2 конфликтные ситуации в школах г. Якутска и Нижнеколымского  улуса были разрешены,1 - с применением меры наказания к учителю.4).2 обращения были связаны с незаконным строительством объектов на местах детских площадок в столице, по одному из них поступил ответ директора округа «Сайсарский» А. Н. Атласова о строительстве новой детской площадки в квартале 96 в 2005 г.5).С Министерством здравоохранения удалось решить вопрос об оформлении 2 группы инвалидности инвалиду с детства К. и о реабилитации сына И. после лечения.6).Только через судебные органы удалось разрешить вопросы наследования имущества отца 2 детей В. и незаконной продажи квартиры опекуна К.

 

С самого начала своей деятельности Уполномоченный по правам человека обратила внимание на нарушения в детских домах и на низкий размер опекунских пособий. Так, например, в Вилюйском детском доме из предусмотренных по смете расходов на медикаменты, гигиенические средства из 304 тыс. руб. утверждено 69 тысяч руб., на питание из 5 625 тыс. руб. - 2 590 тыс. руб., вследствие чего допускались многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм и норм питания детей.

Заявление гр.Ш. было направлено в Прокуратуру РС(Я) для принятия  мер прокурорского реагирования по конкретному случаю и в интересах всех  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, проживающих в РС(Я).Прокуратура республики уведомила Уполномоченного по правам человека (вх.№1034-УП от 18.12.2008) о внесении представления на имя Министерства образования республики в части несвоевременного разрешения обращения гр.Ш., а  заявительнице рекомендовано самостоятельно защищать право опекаемой на получение пособия в полном размере в судебном порядке.

В соответствии со ст.9 Европейской Конвенции о правах ребенка (вступила в силу для СССР 15.09.1990) государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним  или обоими родителями, поддерживать их на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка. Классическим примером правозащиты во время первого этапа деятельности было дело отца Х., где Заключением Уполномоченного по правам человека  было признанонарушение права гр. Х. на осуществление родительских прав, также на справедливое разумное судебное разбирательство судебными органами в связи с необоснованными отменами  судебных решений, что привело к длительности рассмотрения спора с неоднократными разбирательствами, в нарушение международного требования о разумности продолжительности производства по делу. В конечном счете все это привело к нарушению права девочки на встречи с отцом. В последние годы отмечаем небольшой рост обращений в связи с необоснованными отказами или ограничениями отцовских прав.

 

Обращаются и сами дети. Так, на личный прием обратились двое школьниковР. и С.(вх.№3246 от 02.12.2011), которые работали у ИП по установке железных ограждений в 69 квартале. Размер оплаты обещали в сумме 15 000 руб. Работодатель давал наличные авансом и обещал заплатить полностью за проделанную работу по окончании, но свои обязательства по оплате труда не выполнил.

В связи с неполучением ответа 22.12.2011 Уполномоченным по правам человека в РС(Я) был направлен запрос в прокуратуру г. Якутска о проведении проверки по данному факту, на что поступил ответ заместителя прокурора И.В. Мирошникова (вх.№66-УП от 27.01.2012) о том, что с 10.09.2011 по 20.10.2011 указанные граждане работали у индивидуального предпринимателя Мельникова А.К. по устному договору на объектах «Каландаришвили, д.38/3» и «Петровского» разнорабочими. Заработная плата была установлена в размере 10 000руб. в месяц. Между ними и ИП Мельниковым А.К. трудовые отношения не были оформлены. Из объяснений Мельникова А.К. следует, что с ними должен был быть заключен договор возмездного оказания услуг. Но видя такое нарушение, органы прокуратуры просто отписались, даже не пригласив ребят, и закрыли глаза на распространенную проблему в сфере привлечения детского труда в летний период без надлежащего оформления, почему-то поверив словам виновного должностного лица, не приняли меры прокурорского реагирования. В связи с чем и Правительству РС(Я), и профсоюзам необходимо обратить внимание на труд и «неорганизованных» детей.

 

На личный прием с  жалобой (вх.№3029-УП от 13.02.07) обратилась гражданка Е., в интересах своей десятилетней дочери (уголовное дело №81452 возбуждено 12.02.2006).

В результате ДТП 10.02.2006 по вине водителя «Сахафильма» Куличкина Д.Д., ее дочь получила тяжелейшие травмы и стала инвалидом. Водитель, совершивший наезд на ребенка среди белого дня, был в состоянии алкогольного опьянения, что засвидетельствовано экспертизой. Однако виновник происшествия сделал все, чтобы уйти от ответственности, запутать следствие, взваливал вину на ребенка, нашел якобы свидетелей ДТП по истечении 6 месяцев. Постановление о прекращении уголовного дела от 10.10.2006, вынесенное начальником отделения следственного управления при УВД подполковником юстиции С.К. Васильевой,  незаконно и подлежит отмене.

Почему-то органами следствия изначально была исключена прямая причинно-следственная связь -  «пьяный водитель и происшествие», которая привела десятилетнюю девочку к инвалидности. Возможно еще и потому, что власть тогда еще не обращала внимания, как сегодня, на эту кричащую проблему о том, что вождение источника повышенной опасности (автомобиля) в нетрезвом состоянии является преступлением. Правилами дорожного движения (п.2.7) четко запрещено управлять транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Имелись признаки преступления согласно статье 264 УК РФ. Кроме того установлено, что проверка ДТП проведена крайне поверхностно, не учтен ряд существенных обстоятельств. Уведомлением УВД г. Якутска (исх.№30/3379 от 01.08.06) Е. сообщено, что предварительное следствие по уголовному делу №81452 приостановлено 30.07.06 по п.1 ст.208 УПК РФ в связи с неустановлением лица (?), подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Вопрос морально-этического плана, действительно, остается. Ребенок остался жив благодаря профессионализму медицинских работников. За весь год ни гражданин Куличкин Д.Д., ни организация «Сахафильм» ни разу не навестили девочку, не поинтересовались ее состоянием. Не было ни малейшего намека на готовность хоть чем-то помочь горю родственников. Причиненный матери моральный вред выразился в физических и нравственных страданиях. А страдания маленькой девочки, лишенной возможности радоваться жизни, неизмеримы.

Кроме изложенного, Уполномоченным по правам человека было указано на п.10.1 Правил дорожного движения, согласно которому водитель должен с повышенным вниманием проезжать мимо любого скопления людей на тротуаре, мимо остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, а место ДТП – это общественное место, рядом с автобусной остановкой. И немедленно направлено обращение в Прокуратуру г. Якутска (исх.№194-УП от 21.02.2007) с просьбой проведения тщательной проверки, одновременно оказав помощь матери в составлении искового заявления в суд на возмещение вреда.

Письмом за №16-15-251в-07 от 12.03.2007 прокурор г. Якутска А.М. Ефимов ответил, что по результатам проверки заместителем прокурора г. Якутска И.И. Сивцева от 09.03.2007 постановление следователя отменено как незаконное и необоснованное, уголовное дело возращено в СУ при УВД г. Якутска для производства дополнительного следствия. А решением Якутского городского суда от 27.02.2007 взыскано с ГУ «Государственная национальная кинокомпания «Сахафильм» в возмещение ущерба сумма 293 391 руб. Конечно, можно было сказать, что справедливость восторжествовала, однако для полного выздоровления девочки еще нужно очень много терпения, и, конечно же, финансовых средств.

 

Проблема детей мигрантовтакже подробно затрагивалась  в ежегодном Докладе за 2008 год. Но, к сожалению, снова из-за бюрократической волокиты чиновников, несоблюдения установленных законом сроков для рассмотрения заявления граждан права детей мигрантов продолжали нарушаться. Приведем следующий пример: на личном приеме поступило заявление (вх.№3040-УП от 13.02.09) гражданки А., проживающей в г. Якутске, в интересах сына В., об оказании содействия в  документировании паспортом гражданина РФ.

Заявительница указывает, что ее сын родился в 1993 году в селе Астраханка Советского района Северо-Казахстанской области. В том же 1993 году заявительница приехала к себе на родину в Республику Саха (Якутия), село Эжанцы Усть-Майского улуса. Все это время заявительница одна воспитывает сына, который в настоящее время учится в школе в десятом классе. В 2007 году УФМС России по РС(Я) в г. Якутске отказало сыну в выдаче паспорта гражданина РФ, объяснив заявительнице, что гражданство несовершеннолетних детей устанавливается по гражданству обоих родителей на основании Федерального закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» №62-ФЗ от 28.11.1991 с предоставлением определенных документов.

Заявительница утверждает, что она не сможет предоставить эти документы, т.к. с 1993 года с отцом ребенка не виделась, не общалась и не переписывалась, адрес его местожительства ей неизвестен. В официальном браке с отцом ребенка она не состояла.

Неоценимую помощь в разрешении данной безвыходной ситуации оказал Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. О. Шакиров, с просьбой к которому обратилась Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия). При его личном участии необходимые документы для получения паспорта гражданина РФ были направлены, и мальчик получил паспорт гражданина РФ.

Обратилась гр.Х. (вх.№384-УП от 26.05.11) изг. Нерюнгри в интересах несовершеннолетнего сына Саши, 2001 г. р.

В отделе паспортно-визовой службы утверждали, что ее несовершеннолетний сын не может быть признан гражданином Российской Федерации, а может быть признан только лицом без гражданства, несмотря на  то, что место рождения у него - Россия и, более того, родители стали гражданами Российской Федерации. А мальчик тяжело болен и в настоящее время нуждается в срочной госпитализации. Согласие на лечение ребенка дал один из медицинских центров государства Израиль (приглашение-вызов имеется).

Правозащитник обратилась с ходатайством на имя Руководителя УФМС России по РС(Я) о решении вопроса о принятии Сашей гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. 23.06.2011 вх.№436-УП из УФМС РФ по РС(Я) поступил ответ о том, что вопрос о принятии заявления одного из родителей несовершеннолетнего на приобретение сыном гражданства Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решен положительно, т.е. полностью удовлетворено ходатайство.

 

Все субъекты Российской Федерации испытывают трудности с выплатой пособий по уходу за ребенком, а также с предоставлением льгот и дополнительных гарантий кормящим матерям, новорожденным и малолетним детям.

Хотя с 1 января 2010 года в Республике Саха (Якутия) пособие на детей определено с учетом возраста ребенка, размер пособий составил от 391 до 600 руб., остаются вопросы по размеру пособия в целом. Предложения Уполномоченного по правам человека в РС(Я) о внесении  изменений и дополнений в Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ  «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в частиувеличения  продолжительности оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет и увеличения государственного ежемесячного пособия на ребенка, применение районного коэффициента к размеру материнского капитала остаются без разрешения.

Правозащитник полагает, что решение вопроса могла бы ускорить позиция Конституционного суда Российской Федерации об установлении федеральных минимальных стандартов социального обеспечения, в том числе, по пособиям для детей. Тогда разница в пособиях по регионам в связи с доплатой из региональных бюджетов была бы понятной и справедливой. Было внесено предложение правозащитника: возможность такого обращения, например, от имени Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) по Федеральному закону от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в Конституционный суд страны.

 

В связи с нехваткой детских дошкольных учреждений правозащитник республики выступила с законодательным предложением о праве родителей «неорганизованных детей» на ежемесячную компенсацию в целях реализации ст.31 Закона РФ «Об образовании» для обеспечения бесплатного дошкольного образования на основании части 2 статьи 43 Конституции РФ в адрес Министра образования РС(Я) (исх.№641-УП от 28.12.2012).

 

Нельзя не обратить внимание власти и на происшедшее  нарушение прав детей, урожденных и проживающих совместно с родителями(!) вХангаласском улусе, на жилищный сертификат после разрушительного паводка в связи с отсутствием регистрации по месту жительства и формальным подходом соответствующих служб. Родителям пришлось судиться, т.к. факт постоянного проживания устанавливается только федеральными судами. Так как весенние стихийные бедствия в современном веке становятся привычным делом, и народ, и власть научились совместно преодолевать их последствия, хотелось бы, чтобы Правительством на уровне республики, главами – на местном уровне были разработаны памятки для каждого человека с учетом опыта прошлых лет.

Когда читаешь такие жалобы, просто возникает вопрос: почему главы поселений не обеспокоены судьбой своих жителей, которые годами (!) проживают без документов, определены на бесправное существование?

 

Была рассмотрена жалоба (вх.№132-УП от 01.03.2011)  бывшей воспитанницы Алданского детского дома гр.К. 2004 года. После выпуска заявительница продолжила обучение в Якутском технологическом колледже сервиса. За весь период пребывания гр.К. в детском доме ей не были разъяснены права сироты и в учебном заведении ее не проинформировали о том, что она имеет право на получение жилого помещения после окончания учебного заведения вне очереди. На ее имя не была оформлена пенсия и не был открыт счет в сберегательном банке по потере кормильца.

Было нарушено правило п.2 ст.6 Закона Республики Саха (Якутия) от 31.03.2005 225-З №457-III«О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)» о том, что не позднее, чем за год до окончания пребывания несовершеннолетнего в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация учреждения должна была представить в орган опеки и попечительства органа местного самоуправления документы, подтверждающие права их выпускника на получение жилья. В связи с чем Министерству образования, Министерству труда и социального развития необходимо провести проверку в подведомственных учреждениях по выявлению нарушений и защите прав сирот, обучению сотрудников.

Пришлось направить запрос в Алданский детский дом с требованием предоставить заверенные копии документов, которые были перенаправлены заявительнице с разъяснением дальнейшего восстановления своих прав. В мае 2011 заявительнице удовлетворили исковое заявление о предоставлении жилья. Дело проконтролировано до приобретения жилого помещения.

 

Другой вопрос – о безопасности детей. После прямого эфира Уполномоченного по правам человека на радиопередаче «Сомоҕолоһуу» 17 мая 2012 г. поступила жалоба от Осиповой  В. В. из с. Никольское Намского улуса о нарушении прав детей-школьников на транспортное обеспечение (на перевозку) к месту обучения в с. Хамагатта и обратно.

Так, после поломки «Газели» школы в феврале 2012 г. 16 учеников 5-8 классов вынуждены пешком добираться 6 км.к месту обучения и обратно, при этом рискуя и здоровьем (холод, ветер и т.д.), и даже жизнью, голосуя на дороге и шагая по дороге, по которой мчатся автомобили, садясь в неприспособленное авто либо остаться дома.

В 1999 году был принят ГОСТ Р 51160-98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования». В настоящее время поставка школьных автобусов в сельские школы проходит в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Признав нарушения прав детей-школьников на безопасность и на равный доступ к образованию и руководствуясь ст.17 Закона РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)»,  обратилась к Министру образования РС(Я) принять меры: 1) по приобретению спецтранспорта (автобуса) для никольских школьников для полной и безопасной реализации своего права на образование и 2) по перевозке детей во время учебного (экзаменационного) процесса 2011/2012 уч.года, а также 3) в целом рассмотреть вопрос о безопасном транспортном обеспечении школьников при поездке на учебу, олимпиады, конкурсы, смотры и т.д., в т.ч. для сдачи ЕГЭ, в Республике Саха с самыми сложными транспортными и климатическими условиями и дальними расстояниями. Автобус был выделен.

 

Тема заседания Общественного совета при СУ СК РФ по РС(Я) на тему: «Предупреждение насилия над детьми» не могла оставить равнодушной Уполномоченного по правам человека, которая считает, что противодействие насилию над несовершеннолетними должно иметь комплексный характер. Прежде всего, недостатки в работе органов системы профилактики связаны прежде всего с недостаточной численностью специалистов по работе с детьми. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в основном заняты привлечением к административной ответственности подростков и их родителей. Функции по координации и защите прав детей ими практически не реализуются, поскольку комиссии являются коллегиальным органом, состоящим из педагогов, врачей, работников соцзащиты и Центра занятости, которые совмещают указанные функции со своими непосредственными обязанностями. Такая же ситуация со специалистами органов опеки и попечительства, количеством реабилитационных центров для несовершеннолетних, число которых в несколько раз меньше нормативов Российской Федерации.

Еще отмечается слабый уровень ведомственного контроля, организационных мер со стороны министерств и ведомств за работой подведомственных организаций. Необходимо установить личную ответственность глав муниципальных образований за соблюдением прав несовершеннолетних, а также за созданием и соблюдением условий по профилактике насилия и жестокого обращения.

Сегодня нужно совершенствование и расширение методов и форм правового воспитания детей и молодежи.

 

В статье 10 Федерального закона от 25.07.1998 №128-ФЗ (ред. от 27.06.2011) «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»  речь идет о добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации проводится по их письменному заявлению органами внутренних дел и территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства указанных граждан.

Государственнаядактилоскопическая регистрация малолетних и несовершеннолетних проводится по письменному заявлению и в присутствии соответственно их родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей.

Если родители не хотят, чтоб их детей приравняли к преступникам, никто не имеет права снимать с ребенка отпечатки пальцев. Если родители не хотят пользоваться услугой, которой они не заказывали, то никто не имеет права принуждать ею пользоваться их и их детей. И уж тем более не имеет права заставить платить за эту услугу. По муниципальному контракту также не может быть оплачена.

 

Раздел IX. Защита социальных прав

 

Апогеем складывающихся новых отношений в сфере социального развития стало принятие нового Федерального закона за №122-ФЗ от 22.08.2004, «суперзакона», определяющего совершенно иные механизмы взаимодействия между федеральными, региональными и местными органами власти в решении социальных проблем граждан. По сути дела этот законодательный акт послужил началом открытия нового этапа в становлении социального государства, предполагающего сокращение многих социальных программ и передачу основной массы ответственности за социальное благополучие граждан региональным органам государственной власти и муниципальной власти.

Самое большое количество законодательных предложений правозащитника республики осуществлено в этой области. Например, инициатива о повышении на размер районного коэффициента жилищных субсидий инвалидам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, размера ЕДВ и  «материнского капитала», а также субсидий безработным почему-то остаются без поддержки.

Также, особенно в начале деятельности, оставались без понимания предложения о повышении размеров пенсий до 40% зарплаты квалифицированного рабочего, а нижнего потолка, как и минимальный размер оплаты труда, до размера прожиточного минимума. Высказывались не только большие доли сомнения, но даже откровенный негатив к таким выводам правозащитника: «Пенсия в Российской Федерации составляет 10-13 процентов замещения того заработка, который работник получал на производстве. В развитых европейских странах она составляет от 50 до 80 процентов от прежней зарплаты работника. Несмотря на периодическое увеличение (индексирование) размеров пенсий, она у многих граждан в республике по-прежнему значительно ниже прожиточного минимума, что является прямым нарушением Всеобщей Декларации прав человека в части прав каждого «…на достойный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и непрерывное улучшение условий жизни». И уже многое, особенно, по минимальным условиям, начало реализовываться на практике.

Сегодня 18,2% жителей Якутии имеют доходы ниже прожиточного минимума. Среднедушевые денежные доходы населения Якутии составили27,8 тысячи рублей, говорится в Отчете исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) об итогах деятельности за 2012 год.

 

Имелась дискриминация в отношении лиц, имеющих право на назначение пенсии за выслугу лет, т.е. нарушалось право на равенство в области социального обеспечения из-за пробелов в Списках учреждений и видов лечебной и педагогической деятельности и должностей. Например, нет детских комбинатов в Списках, значит, соответствующие службы (пенсионные) должны были сразу объяснять права пенсионеров, а государственные органы, в т.ч. депутаты, давно должны были обратить внимание на несоответствие подзаконных актов о назначении пенсии законодательству об образовании.

Заключение Уполномоченного по правам человека №72 от 21.09.2005 по заявлению гр.Б.  не было поддержано Пенсионной службой. Пришлось идти в суд за правдой, хотя имелась судебная практика о тождественности понятий «деткомбинат» и «детсад-ясли» и «ясли-сад».

Делав защиту права работников (воспитателей) ведомственных и других дошкольных учреждений на пенсию за выслугу летустановили в республике через суды, что подтверждено Обзором судебной практики по Российской Федерации.

 

В адрес Правительства Республики Саха (Якутия) направлялись предложения об оплате проезда на реабилитацию ребенка-инвалида, с сопровождающим лицом в пределах республики.  С 01.01.2011, наконец,  вступил в силу республиканский закон от 18.11.2009 754-З №401-IV (ред. от 21.02.2012) «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Республике Саха (Якутия)», по которому инвалидам, а также лицам, сопровождающим инвалидов I группы или детей-инвалидов, предоставляется право на бесплатный проезд один раз в два года к месту реабилитации и обратно (в республиканские специализированные реабилитационные центры для инвалидов) воздушным, водным и автомобильным транспортом согласно индивидуальным программам реабилитации инвалидов. Аналогичные предложения в адрес федеральных структур остались без ответа, тогда как ребенок-инвалид без сопровождения не может ездить самостоятельно за пределы республики, поэтому его право остается на бумаге.

 

Можно выделить вопросы, которые нечасто встречаются в корреспонденции Уполномоченного по правам человека, но не теряют из-за этого своей актуальности, например, лишение прав на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не более чем до достижения возраста 23 лет, означает установление необоснованных различий в условиях приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории (обучающиеся в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетние дети умерших (погибших), исключительно в зависимости от способа поступления в иностранное образовательное учреждение. Такого рода различия нарушают принцип социального государства, требования частей 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 39, главное – ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. На основании вышеизложенного, Уполномоченный по правам человека в РС(Я) считает подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части предоставления пенсии по потере кормильца исключительно в зависимости от способа поступления в иностранное образовательное учреждение, нарушающим конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина.

Опять предложение правозащитника  уже на уровне Доклада осталось без движения.

 

К Уполномоченному по правам человека обратилась гр.Л. с просьбой оказать содействие в получении налогового вычета после прохождения дорогостоящего лечения 9.11.-29.11.2004, согласно путевке оплатила стоимость лечения в размере 20 874 руб. Заявительницатрижды обращалась в адрес лечебного учреждения с просьбой выслать ей справку об оплате медицинских услуг для предоставления в налоговые органы РФ с целью получения налогового вычета в соответствии со ст.219 Налогового Кодекса РФ, в чем ей было отказанобухгалтерией санатория. Как видно из обращения гражданки, отказ был мотивирован тем основанием, что оплата за лечение производилась безналичным расчетом со счета предприятия-работодателя, несмотря на то, что впоследствии с заработной платы работника была высчитана стоимость лечения. Мотивируя свой отказ, бухгалтерия санатория сослалась на то, что для выдачи такой справки необходимо, чтобы больной вносил сумму оплаты за лечение в кассу учреждения наличными средствами.

Но и правозащитнику пришлось потрудиться, чтобы найти истину. Был направлен запрос в адрес Управления Федеральной налоговой службы России по РС(Я) с просьбой дать официальное разъяснение по указанному вопросу. Как следует из ответа УФНС России по РС(Я), указанный социальный налоговый вычет предоставляется налогоплательщику на основании письменного заявления при подаче налоговой декларации, для чего необходимо приложить документы, подтверждающие факт оплаты лечения, а также представить справку соответствующей формы, которая подтверждает факт получения медицинской услуги.

Был направлен соответствующий запрос по вопросу выдачи справки и в Министерство здравоохранения РС(Я), которое разъяснило, что оформление и выдача справок об оплате медицинских услуг для предоставления в налоговые органы РФ и финансовых документов, подтверждающих расходы, произведенные налогоплательщиком за счет личных средств (кассовых чеков, квитанций, иных платежных документов установленной формы), осуществляется всеми медицинскими учреждениями РФ, независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности. Эти учреждения должны иметь лицензию на осуществление такой деятельности. Оформление справок производится в соответствии с Инструкцией по учету, хранению и заполнению справки об оплате медицинских услуг для предоставления в налоговые органы РФ (утв. Приказом Минздрава РФ №289 от 25.07.01) медицинскими учреждениями в случаях оплаты больным медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения, оказанных, начиная с 01.01.2001 и в течение трех лет после окончания налогового периода, в котором были произведены соответствующие расходы. Справка выдается по требованию больного на руки, либовысылается ему заказным письмом с уведомлением о вручении. Справка, подтверждающая включение в стоимость путевки затрат на мед.услуги (с указанием суммы по калькуляции в денежном выражении для данного учреждения), а также сумму дополнительно оплаченных услуг, не вошедших в ее стоимость, оформляется и выдается санаторно-курортным учреждением согласно указанному приказу Минздрава РФ.

После поступления ответов на запросы, подтверждающих вывод Уполномоченного по правам человека о нарушении права заявительницы на получение налогового вычета, было направлено обращение в адрес санатория о выдаче справки установленного образца.14.06.2007поступил отрицательный ответ со стороны лечебного учреждения.

Продолжив работу по жалобе, Уполномоченный по правам человека направила письмо с просьбой разъяснить порядок выдачи соответствующей справки, если оплата за лечение производилась работодателем с удержанием за счет средств работника в адрес Министерства здравоохранения и социального развития РФ, откуда 02.10.2007 поступил ответ, в котором разъяснено, что согласно письму ФНС от 31.08.2006 №САЭ-6-04/876, заявительница имеет полное право на получение налогового вычета за тот налоговый период, в котором ею фактически были возмещены произведенные работодателем расходы.

 

К сожалению, несмотря на ходатайство Уполномоченного по правам человека в РС(Я), суд удовлетворил заявление прокурора Верхневилюйского района о закрытии Верхневилюйского дома - интерната для престарелых и инвалидов. Были закрыты и другие дома, в результате чего из родных улусов престарелые люди были вынуждены уехать в другой район, что в наших условиях равносильно выезду в другой регион.

         Правозащитник Республики Саха (Якутия) внесла предложение о том, что необходима специальная государственная программа противопожарной защиты социальных учреждений.

18.05.2006 в результате взрыва неразорвавшегося боеприпаса ВОГ-17 рядовой С.П. Устинов получил тяжелую военную травму – отчленение взрывом (взрывная ампутация) обеих рук и правой ноги, иссечение осколками и инородными телами с ног до головы, огнестрельный перелом левой большеберцовой кости.

         Уполномоченный по правам человека, учитывая тяжелую жизненную ситуацию, в которую попал молодой 19-летний парень, обратилась с ходатайством о предоставлении благоустроенной квартиры в г. Якутске семье инвалида I группы к Председателю Правительства Е.А. Борисову.

К большой общей радости, в июле 2008 года семье Стаса Устинова была предоставлена 3-хкомнатная благоустроенная квартира.

 

Уполномоченный по правам человека заостряет вопрос и просит прислушаться к обращениям отчаявшихся переселенцев с. Туой – Хая Мирнинского района о восстановлении приобретенных льгот.

Уполномоченный по правам человека подтверждает, что действительно население, общественные экологи и местные ученые Якутии не были против строительства ВС-ТО, но вели и ведут жесткую борьбу   за сохранение экологии: за качество изыскательских, проектных и строительных работ по обеспечению надежной и безаварийной работы нефтепровода с начала общественных слушаний. Людей волнуют вопросы санитарного благополучия, смога от пожаров и аварии.

 

Проблемы права на охрану здоровья– это вопросы доступности и качества оказания медицинской помощи, в т.ч. в системе исполнения наказаний; бесплатного обеспечения ВСЕМИ лекарственными средствами детей первых трех лет жизни и детей из многодетных семей до шести лет по Постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 №890 (ред. от 14.02.2002) «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»; доступности и качества оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения на отдаленных и арктических территориях республики; лечения тяжелых больных: онкозаболеваниями и доступности заместительной почечной терапии (гемодиализ) и т.д.

17.12.2008 удовлетворен иск пациентки С. по делу №2-43-08 о возмещении морального и материального ущерба за неквалифицированную медпомощь и судебных расходов. В жалобе больницы было отказано Определением Судебной коллегии ВС РС(Я) от 28.01.2009. Заявление было поддержано правозащитником республики, которой оказана помощь в проведении служебной проверки и выдачи заключения.

Интересное дело. Согласно Заключению Уполномоченного по правам человека  №80 от 08.11.2005 было выиграно дело об оплате больничного листка по уходу за ребенком в суде, но в целом вопрос не был разрешен. В соответствии с частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

 Усматривается ограничение конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушение предписаний статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, и несогласованность со статьями 8 (частью 2), 35 (частью 1) и 37 (частью 3) Конституции РФ.

Уполномоченным по правам человека в РС(Я) было направлено обращение Уполномоченному по правам человека в РФ  Лукину В.П.для использования полномочий  по обращению в Верховный суд Российской Федерации  о восстановлении прав родителей и детей на предоставление листка нетрудоспособности по болезни – по оспариванию и признанию  недействующим  п.5.2.4  Инструкции «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан» (приложение к  Приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19.10.94 №206 к Постановлению Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.94 №21). Пока оспаривали Инструкцию, вышел новый №255-ФЗ от 29.12.2006 о порядке оплаты больничных листков с 01.01.2007. Надежда на законодателей не оправдалась. Опять пошли по пути к первому лицу государства. Сработало!

Согласно изменениям законодательства (ст.6  №255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством») за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, при злокачественных новообразованиях, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей,  больничный лист выдается за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но предложение правозащитника в части повышения возраста РЕБЕНКА до 18 лет не находит поддержки у законодателей по непонятной причине, почему дети теряют статус «ребенка», т.к. такие дети не могут работать и получать пособие по временной нетрудоспособности, но очень нуждаются в уходе! Дополните указанную статью словом «нетрудоспособным»  и изложите в новой редакции: «за больнымнетрудоспособным ребенком в возрастедо 18 лет». Сколько жизней бы спасли по стране… Именно в этом переходном возрасте начинаются проблемы, связанные с внешним видом, с невыполнением или неполным следованием врачебным предписаниям и т.д.

 

8 июля 2008 года состоялось заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека с участием Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А. Голиковой, 7 апреля 2009 года - с участием Министра образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко.

 

О праве на образование. С первого года деятельности постоянно держим на контроле сферу образования. В первую же осень пришли молодые родительницы с вопросом о праве на образование на родном языке саха в столице национальной республики. Была организована инициативная группа. В связи с широким общественным резонансом по собственной инициативе правозащитник рассмотрела проект закона о приостановлении отдельных положений Закона РС(Я) от 14.06.1995 №67-1«Об учителе», которым массово нарушались права учителей изменением существенных условий оплаты труда, о чем было указано в Заключении №70-УП от 23.10.2003, где было указано на несправедливость и необоснованность приостановки части выплат на надбавки за профессиональные знаки, почетные звания и педагогический стаж. Парламент поддержал позицию Уполномоченного по правам человека в РС(Я).

Недовольство населения вызывало и вызывает недостаток детских дошкольных учреждений, хотя в последнее время власть серьезно обратило внимание на строительство детских учреждений; нехватка «элитных» школ, что ведет и к расширению неравенства детей при получении образования. Кроме того, «внезапное» для управления образованием столицы наступление сильных рождественских морозов привело к несвоевременному объявлению (оповещению) об актированных днях также  вызвало недовольство родителей. Заранее должны быть подготовлены все меры, чтобы и дети, и родители  не терпели не только неудобств, но и, как показывает практика, чтобы дети были в безопасности во время сильных морозов. Уполномоченным по правам человека в РС(Я) и его аппаратом был подготовлен и проведенКруглый стол 25.06.2010 «Право на образование в РС(Я). Год учителя. Проблемы реализации национального проекта «Образование», посвященный правам ученика и учителя. Актуальные вопросы защиты права на образование были рассмотрены на уровне Координационного совета российских уполномоченных по правам человека. А по кадрам хотелось бы принятия реальных мер по подготовке учителей и повышению их квалификации, чтобы большинство школ стало востребованным, как дающее качественное образование, отойти от излишней бюрократизации деятельности и показателей работы учителя.

 

Дела взащиту социальных прав пенсионеров со стажем службы не менее 20 лет в системе МВД, уволенных со службы после 13.01.1993 в звании майора милиции и выше, на получение медицинской помощи в медучреждениях системы МВД и частичной компенсации оплаты проезда (в форме денежной компенсации) к месту отдыха с членами семьи. Законопроект в 2008 году – за счет МВД Российской Федерации, с 2010 г. – из федерального бюджета 822 млн. руб.

 

Много обращений пенсионеров поступало по поводу трудности реализации своих прав. Так, Уполномоченным по правам человека после рассмотрения материалов заявления (вх.№3120-УП от 03.05.2006) гр. О. из Намского улуса об оказании помощи в реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п.2  ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001,  было установлено, что гр. О. работал в филиале Намского района ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в должности машиниста (кочегара) котельной на угле в с. Едейцы производственного участка «IХомустах» с 15.10.1992по 10.04.2006, которая значится всоответствии  со Списком  №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых  дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, под №1070200а-13786.

Введение пенсий за особые условия труда категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности. Предоставление возможности раньше уйти на пенсию является одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц, является льготой и направлена на повышенную защиту указанного права лиц.

Согласно справке администрации наслега трудовой стаж О., дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет 13 лет 5 месяцев 26 дней. Пункт 2 ч.1 ст.27 указанного Федерального закона №173-ФЗ предусматривает такое основание назначения трудовой пенсии по старости, как назначение ранее достижения возраста, установленного для назначения пенсии в общем порядке, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в указанных должностях.

Заключение Уполномоченного по правам человека было направлено Управляющему ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по РС(Я) - для принятия мер восстановлению нарушенного права гр. О. на назначение досрочной трудовой пенсии с даты наступления права. Лишь в феврале 2007 г. пенсионной  службой была назначена пенсия с 14.03.2006, о чем Уполномоченный по правам человека была уведомлена 02.03.2007.

 

Как и прежде, значительное число поступающих обращений затрагивает интересы людей с ограниченными возможностями здоровья(инвалидов). 

В адрес Уполномоченного по правам человека         поступала информация  от обществ инвалидов  о несогласии с действиями бюро медико-социальной экспертизы по принятию решений об изменении группы и степени инвалидности.

С 2004 года ввели понятие «ограничение к труду». Перед инвалидом возникает опасность повторно пройти медико-социальную экспертизу и получить снижение пенсионного содержания. Были случаи, когда человеку нужно было пройти медико-социальную экспертизу для получения ИПР, так как старый слуховой аппарат пришел в негодность, и человек получил нулевую степень ограничения к труду и остался вообще без пенсии. Эти действия привели к тому, что если человек активен, то он считается трудоспособным, тем самым лишается части пенсии или лишается пенсии вообще. Городская организация инвалидов в г. Якутске считала, что данные степени должны быть отменены. Президент России в начале 2009 г. обратил внимание на эту тему, решил по-другому: сохранить и степени, и размеры пенсии. Это справедливо! Обоснованность предложения Уполномоченного по правам человека об упрощении порядка переосвидетельствования инвалидов перед органами власти подтверждена во время «Прямой линии» с Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, который сдвинул верхушку чиновничьего айсберга.  Ежегодное переосвидетельствование, которое и материально, и морально трудно переносимо всеми инвалидами, утраивается на Севере из-за транспортной удаленности от районных центров, из-за отсутствия условий свободного  передвижения, из-за холодов, в конце концов. Регулярная экспертиза необходима в интересах самого человека – инвалида!

Вопрос об отмене ежегодного освидетельствования инвалидов, у которых не имеются изменения на протяжении нескольких лет в состоянии их здоровья также разрешен при вмешательстве опять-таки первого лица страны. Так и учим людей писать в Первопрестольную. Принцип «не навреди» здесь уместен. То, что у многих потерявших зрение либо конечности людей уменьшились пенсии из-за введения кроме групп инвалидности, еще и степеней утраты трудоспособности, не может не беспокоить общества инвалидов. Если государство не смогло за год трудоустроить конкретного человека, оно автоматически должно продлевать инвалидность, не ссылаясь на формальную программу реабилитации, а если в ближайшем будущем не светит техническая революция в отношении трудоустройства конкретного человека, имеющего повреждения конечностей и других частей организма, то устанавливать инвалидность пожизненно, возможно связывая с возрастом.

 

Проблема освидетельствования граждан для признания их инвалидами  была подробно освещена на ежегодном республиканском семинаре-совещании «Актуальные проблемы  государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Саха (Якутия)». Россия присоединилась к Конвенции ООН по правам инвалидов. Применение этого международного правового документа должно способствовать не только решению проблем, но и выявлению причин и условий, приводящих к нарушению прав лиц данной категории.

 

С принятием «суперзакона» очень серьезно изменилось положение инвалидов. Постоянно меняется и уменьшается базовый перечень лекарственных средств по бесплатным рецептам, что создает трудности не только инвалидам, но и врачам при выписке лекарств.

Практика применения указанных федеральных законов противоречит Всеобщей декларации прав человека. Потеря степени трудоспособности ставит перед инвалидами  необходимость трудоустроиться, найти работу. Специальные условия для труда инвалидов в России не создаются. В действительности,  для инвалидов – слепых не определено государством, где они могут выполнять работу в специально созданных условиях и кто будет их создавать. Не предусмотрены равные с другими гражданами возможности жить в обществе.

Пенсионеры - инвалиды недовольны, что в рамках предоставляемых им мер социальной поддержки санаторно-курортное лечениепредоставляется только внутри республики, тогда как по рекомендациям врачей им положено лечение за пределами России. Если неработающим пенсионерам не давали отдыхать в республике, то по инвалидам получилось наоборот: путевки в санаторий предоставляются преимущественно в зимнее время и только в пределах республики, при этом качество и объем санаторных услуг остается на низком уровне. Ухудшилось положение с обеспечением техническими средствами реабилитации, так как усложнился механизм их получения.

По данным Фонда социального страхования, только по г. Якутску состояло в очереди 1005 льготников для лечения за пределами республики. На неоднократные запросы в Фонд социального страхования Российской Федерации по состоянию на 15.07.2005 было выделено всего 233 путевки в санатории в Российской Федерации.

На семинарах правозащитника также поднят вопрос о проезде инвалидов и сопровождающих лиц к месту реабилитации и к месту лечения. Недаром возникал вопрос о сопровождении матери - инвалида сыном, который разрешили только с помощью Уполномоченного по правам человека. Здесь имеется большой пробел как в законодательстве, так и в механизмах предоставления льготы. Так, реализация Рекомендаций правозащитного семинара-совещания в отношении рассмотрения вопросов сопровождения лиц с ограниченными возможностями здоровья по территориальности была бы справедливой и соразмерной, дело за расчетами и законодательной инициативой. Поддержка Минтруда  РС(Я) только радует, но имеются и федеральные, и местные (районные) центры реабилитации.

Потеря степени трудоспособности ставит перед инвалидами  необходимость трудоустроиться, найти работу, проблема занятости инвалидов в республике напряженная.  Действует Закон РС(Я) от 22.03.2006 323-3 №659-Ш «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Саха (Якутия)», но не всеми работодателями соблюдается.

 

В последнее время модернизации здравоохранения много внимания стало уделяться на уровне Правительства России. Но и здесь остается непочатый край нерешенных проблем. Дороговизна стоимости лекарств, оперативного  медицинского лечения в центральных медицинских учреждениях являются неразрешимой проблемой для большинства якутян, которым не доступна высокотехнологическая помощь в связи с отдаленностью проживания.         

Уполномоченному по правам человека  приходится заниматься различного рода делами, но дела о материальной помощи обычно не рассматриваются. Но заявление (вх.№71-УП от 27.01.2012) об оказании материальной помощи от гр.В., проживающей  в Усть-Майском улусе (районе), п. Эльдикан, было принято к производству.

Семья заявительницы состоит из четырех человек, в т.ч. двоих несовершеннолетних детей, доход ниже прожиточного минимума. Младшая дочь заявительницы, 05.12.2010 г.р., по причине родовой травмы имеет в настоящее время статус ребенка-инвалида. В  момент обращения клиническая больница им. Соловьева г. Ярославля может провести операцию ребенку и полностью восстановить ее здоровье, что позволит в будущем снять инвалидность. Необходимую сумму в размере 540 000 руб. на проведение операции собрали, но кроме этого необходимы денежные средства на проезд по маршруту: п.Эльдикан-п.Усть-Мая-г.Якутск-г. Москва-г.Ярославль и обратно. Ориентировочная общая стоимость проезда составляла около 35 000  руб.

Правозащитник направила обращение Министру труда и социального развития РС(Я) об оказании материальной помощи ребенку-инвалиду на основании ст.7 закона от 25.10.2005 286-З №579-III «О социальном обслуживании населения в Республике Саха (Якутия)» материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств.

По итогам обращения правозащитника (вх.№165-УП от 29.02.2012) принято решение о принятии мер по материальной помощи ребенку.

Много было жалоб о необеспечении лекарственными средствами.

По запросу Уполномоченного по правам человека  в Министерство здравоохранения РС(Я) создаются комиссии о проведении служебной проверки и выявления нарушений со стороны ответственных, но, самое главное, человек получает конкретную помощь по лечению.

 

Увеличение больных активным туберкулезомв учреждениях УИС за один год вызвало беспокойство правозащитника. На учете больных активным туберкулезом (1, 2 ГДУ) стало 491 человек (2007 – 341 чел.), при этом количество случаев впервые выявленных больных туберкулезом – 147! (2007 – 76). В связи с чем в Докладе - 2008 Уполномоченный по правам человека выступила против предстоящего сокращения районных туберкулезных больниц по всей Якутии. В 14 улусах республики в несколько раз будут сокращены койко-места для больных туберкулезом. Больные из районов – как вновь выявленные, «острые», так и хронические,  - будут проходить лечение в Якутске. По мнению многих улусных врачей, такая мера «оптимизации» отрасли может привести к вспышке туберкулеза среди жителей республики. Самое злободневное: на какие средства будут приезжать больные малоимущие люди из дальних улусов?

24.06.2008 опубликовано в газете «Якутия» постановление Правительства РС(Я) от 11.06.2008  №235 «О признании утратившим силу п. 2.3 приложения к постановление Правительства РС(Я) от 03.07.2000 №345 «О неотложных мерах борьбы с туберкулезом в Республике Саха (Якутия)», принятое по обращению Уполномоченного по правам человека  в защиту прав неопределенного круга лиц.  Общественным экспертом Чемезовой Т. Г. еще в 2007 г. было установлено незаконное ограничение прав при регистрации по месту жительства и по месту пребывания, а также при перемене места жительства требованием справки о прохождении ФЛГ. УФМС исх.№23/10423 направили начальникам межрайонных отделов, ТП указанный документ для исполнения.

 

О борьбе с пьянством. По инициативе общественных представителей Уполномоченным по правам человека в РС(Я) был проведен республиканский Круглый стол «Роль государства и общества в противодействии пьянству и алкоголизму» 04.12.2009, давший толчок деятельности парламента по работе с Государственной Думой по ужесточению правил продажи не только винно-водочных изделий, но и пива. Спор между МВД и Минздравсоцразвития РФ о принудительном лечении. Выход где-то посередине: нарколечебницы Минздрава со спецрежимом от МВД. С общенациональной проблемой надо бороться, а не закрывать глаза. Добровольно не пойдет лечиться и совершит преступление: 72,2 % убийств совершается в пьяном состоянии. Принудительное лечение преступников применяется и за рубежом.

 

Раздел X. Правозащитное правовое просвещение

 

Однако только рассмотрением обращений граждан деятельность Уполномоченного по правам человека не ограничивается.

Значительная работа проделана по правовому просвещению и воспитанию населения республики, формированию у него современной правозащитной культуры, включающую в себя не только знание своих прав и свобод, а также механизмов их защиты, но и, что не менее важно, психологическую готовность защищать их, не надеясь на «доброго барина».

Эта работа включает в себя не только консультации людей по конкретным ситуациям, десятки мероприятий (конференций, круглых столов, диспутов и т.д.), проводимых с участием Национальной библиотеки РС(Я), учебных заведений, правозащитных организаций, различных структур гражданского общества, но и обучение чиновников, проведение с органами власти совместной учебы.

В течение всего периода деятельности активно налаживались связи с Уполномоченными по правам человека в других субъектах Российской Федерации, при необходимости применялся опыт их правозащитной  работы по восстановлению нарушенных прав граждан. Одной из главных форм межрегионального сотрудничества является Координационный совет российских уполномоченных по правам человека, председателем которого избран Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукин. Деятельность Координационного совета направлена, прежде всего, на совершенствование механизмов защиты прав и свобод человека, становление и  развитие института Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, укрепление его авторитета. На заседаниях Координационного Совета рассматриваются актуальные проблемы, возникающие в регионах, отрабатывается тактика, согласовываются  механизмы совместных действий по восстановлению прав граждан. И сами встречи с первыми лицами федеральных ведомств – очень действенный механизм продвижения правозащитных практик, о чем указано в настоящем докладе. Например, 18 мая 2011 года состоялось заседание Координационного совета российских уполномоченных по правам человека с участием статс-секретаря – заместителя министра обороны Российской Федерации Н.А. Панкова по защите прав военнослужащих.

На предложение федерального Уполномоченного по правам человека (вх.№250-УП(с) от 22.06.2007) о поддержке и распространении в нашей республике опыта законодателей Астраханской области о предоставлении необходимых мер социальной поддержки гражданам, чьи родители погибли (пропали без вести) в годы Великой Отечественной войны, Уполномоченным по права человека было направлено обращение в Комитет Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по труду, социальной политике и делам ветеранов, которым  разработан проект Закона Республики Саха (Якутия) «О социальной поддержке детей войны» (рабочее название).  

 

Бесплатная юридическая помощь.С Адвокатской Палатой РС(Я) работаем на одном правовом поле.

С 15.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 21.11.2011 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Соответствующий республиканский закон, принятый ранее, в полную силу не работал. Малоимущие жители практически лишены конституционного права на юридическую помощь, а законы так меняются, что даже органы власти не знают, чья компетенция, чья ответственность. 

Ежегодные Доклады Уполномоченного по правам человека о своей деятельностиявляются не только информационным, но и практическим, и учебным пособием. Доклады размещаются не только на официальном сайте (sakha.gov.ru), но и в региональной сети «Консультант плюс», где также размещены некоторые Заключения Уполномоченного по правам человека для защиты в судебном порядке.Выпущено 9 Докладов об ежегодной деятельности в брошюрованном виде на обоих государственных языках.19 апреля 2007 г. Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарат приняли участие в Ярмарке правозащитных организаций по теме: «Актуальность правового просвещения в Республике Саха (Якутия)», которая была организована Обществом «Знание» в Национальной библиотеке имени А.С. Пушкина. Участники правозащитной ярмарки смогли представить свои организации, ответить на вопросы, поделиться мнениями по решению правозащитных задач. 

21 ноября 2008 г. в республиканской Национальной библиотеке им. А.С. Пушкина состоялась презентация нового неофициального сайта Уполномоченного по правам человека (www.ombusakha.ru), который значительно расширил доступ общественности к информации о деятельности государственного правозащитника, т.к. в то время на официальный сайт госорганов РС(Я) люди заглядывали редко.

 

Ежегодная Декада права ко Дню прав человека и ко Дню Конституции РФ стала правозащитной традицией и власти, и общества в республике. Ежегодные правозащитные семинары - совещания Уполномоченного по правам человекапроходят на высоком уровне. За время работы было проведено 10 ежегодных республиканских и 4 тематических семинаров-совещаний, 1 международная и 1 республиканская правозащитные конференции, 6 республиканских Круглых столов. Выпущены 1 Вестник Администрации Президента и Правительства РС(Я), 19 Информационных бюллетеней Уполномоченного по правам человека в РС(Я), 3 Информационных вестника Уполномоченного по правам человека в РС(Я), Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)».

Стало доброй традицией участие в семинарах-совещаниях политиков, ученых, работников правоохранительных структур и органов исполнительной власти, общественных партнеров и студентов вузов республики – будущих юристов, политологов.

За активное участие в правозащитном правовом просвещении и вклад в дело по воспитанию молодежи Почетной Грамотой Уполномоченного по правам человека в РС(Я) награжден общественный эксперт Михайлов В. Д., профессор, д.ф.н.

Важнейшим инструментом просвещения в области прав человека и способов их защиты является официальный сайт государственных органов власти РС(Я): http://sakha.gov.ru/,где на официальном сайте Уполномоченного по правам человека не только организована возможность направления жалоб и вопросов в электронном виде, но и ознакомиться с новостями, с текстами выступлений, Докладов и другими материалами.

27 мая 2011 года состоялся Круглый стол Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) на тему «Проблемы реализации права граждан на доступ к информации в Республике Саха (Якутия)»,посвященный проблемам реализации указанного права населения. В работе Круглого стола приняли участие заместитель Председателя Правительства РС(Я) А. И. Борисов, представители органов государственной власти и местного самоуправления, судебных и правоохранительных органов, общественных и правозащитных организаций, средств массовой информации. В ходе Круглого стола состоялись выступления участников, были обсуждены проблемные вопросы реализации права на информацию в республике, работа МФЦ, будущее информационное пространство Якутии.

 

Большую помощь в правовом образовании населения оказывают общественные представители правозащитника республики на местах:консультируют, выступают или направляют к специалистам по договоренности. Так, в Эвено-Бытантайском национальном улусе Н.Р. Попова год выпускает ежемесячную специальную газету-вкладыш «Человек и Закон», где по мере своих возможностей поднимаются вопросы правосознания, правовой культуры населения, которая пользуется большой популярностью среди населения. Ведутся рубрики «Новости законодателей», «Вопрос-ответ», «Ваше право», «Наши консультации» и т.д., где поднимаются актуальные вопросы защиты прав и свобод граждан.

 

Несомненным достижением в правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в крае стало учреждение по ее инициативе в Северо-Восточном федеральном государственном университете спецкурса «Права человека и их защита», а также Юридической клиники, что придало учебному процессу на юридическом факультете правозащитную, практическую направленность. Работая под руководством Уполномоченного по правам человека и под контролем ответственных работников аппарата Уполномоченного по правам человека, студенты учатся и оказывают населению бесплатную правовую помощь, получая при этом практический опыт правозащитной деятельности.

Уполномоченный по правам человека Ф. Захароваучаствовала в работе Круглого стола в Ил Тумэне на тему «Роль СМИ в нравственном воспитании молодежи», где участвовала в прениях, не согласившись с мнением, что для этого необходимо учреждать государственные СМИ, поддержав проект рекомендаций в адрес Правительства о разработке государственной программы по поддержке молодежных СМИ, дополнив и другими СМИ, занимающимися этой важной проблемой, заинтересовывать их. Защитила иэлектронные СМИ, указав, что там «много информации и для размышления, для молодежи интересной, поэтому надо уметь работать с ними». Приводя примеры, ставила вопрос о необходимости шире пропагандировать семейные ценности, вносить предложения о принятии мер на федеральном уровне, в т.ч. законодательном.

 

Выступление Ф. Н. Захаровой на тему: «О государственной целевой программе правового просвещения  населения» 26.06.2012 на заседании Круглого стола постоянного комитета ГС(ИТ) по гражданскому образованию взрослого населения о том, что на основании п.п.3) п. 21 Основ государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан от 04.05.2011 должна быть  принята республиканская целевая программа по правовому просвещению населения, где для финансирования разработки информационных, методических материалов и осуществления иных мероприятий в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, например, взрослого населения, могут использоваться гранты, не было услышано. Возможно, не понравился тезис о том, что никто не должен узурпировать это воспитание и образование, должны иметь право участвовать и отдельные личности, которых много в республике, и общественные формирования (Народный университет, Детская Академия права, Женский университет, Институт человеческих ресурсов и мн. другие), и отдельные учреждения и ведомства (Библиотеки, архивы и др.),и конечно, все органы власти государства и местного самоуправления по своим направлениям, начиная с депутатов.

В современных условиях правовое просвещение в целом должно проходить с учетом новых информационных технологий и потребности населения, в т.ч. молодежи. Например, воспитание ответственного родителя не проводится во время учебы в школе, а потом уже поздно учить, в связи с чем, по мнению правозащитника РС(Я), необходим практический курс по  республиканскому телевидению. Также целесообразно было бы ввести спецкурс по правам человека во всех средних специальных и высших учебных заведениях республики.

В целях реализации Концепции и Плана основных мероприятий по повышению правовой культуры населения Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы создан Координационный совет по вопросам повышения правовой культуры населения Республики Саха (Якутия). Уполномоченный по правам человека является членом данного Совета.

 

2006 год был ознаменован началом реализации приоритетных национальных проектов, стартовавших 01 января, чему был посвящен специальный семинар-совещание Уполномоченного по правам человека 23.06.2006. Жители республики восприняли их как продолжение проводимой политики власти республики и программ в области социальной сферы и сельского хозяйства.

30 марта 2006 года Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Ф.Н. Захарова приняла участие в работе научно-практической конференции «Безопасность жизнедеятельности в Республике Саха (Якутия)», организованной Лигой «Женщины – ученые Якутии». Приняла активное участие в подготовке и проведении научно-практической конференции «Законодательная (представительная) власть: история и современность», посвященной 100-летию Государственной Думы Российской Федерации, где также возглавила работу секции «Парламентаризм и гражданское общество: проблемы и социальная практика». Конференция была организована Институтом гуманитарных исследований Академии наук Республики Саха (Якутия) при поддержке Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). 

14 сентября 2006 года на Координационном Совете в г. Сочи (Дагомыс) было принято обращение к Правительству, Государственной Думе Российской Федерации о необходимости увеличения ежемесячного пособия на ребенка, дополнительного увеличения субсидий субъектам Федерации на жилье для детей-сирот. Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) была представлена информация о возможности создания окружного координационного совета в Дальневосточном федеральном округе. Омбудсман из Якутии была избранапредседателем координационного органа - Ассоциации Уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе.

 

Ко Дню правовых знаний в республике – 23 марта – проведена Неделя правовых знаний у правозащитников, во время которойпод руководством профессионального юриста, Омбудсмана республики, студенты 3-4 курсов юридического факультета СВФУ и БГУЭП принимали участие в приеме граждан, сотрудники аппарата посетили ГБУ РС(Я) «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Якутска» с выступлением перед сотрудниками о деятельности по защите прав населения, в ходе которого был заключен устный договор с заместителем директора Г.А. Тарабукиным о дальнейшем сотрудничестве; ГУ «Специальный дом социального обслуживания населения г. Якутска», где проведена беседа; подписано дополнительное Соглашение между Уполномоченным по правам человека в РС(Я) и Якутским филиалом Байкальского государственного университета экономики и права о взаимном сотрудничестве.

Неделя правовых знаний в аппарате правозащитного института показывает необходимость продолжения работы, а также принятия целевой программы на республиканском уровне, тем более создан орган юстиции в республике.

Выступление Уполномоченного по правам человека в РС(Я), члена Президиума Союза женских организаций РС(Я) Захаровой Ф. Н. на Круглом столе «Роль женщины в развитии гражданского общества» с участием Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн), лидеров женских общественных организаций РС(Я) 06.03.2012 содержало конкретные предложения, в т.ч. вопрос о предоставлении женским НКО права на защиту своих членов в суде по вопросам дискриминации женщин, выступать экспертами, как ранее предлагала по профсоюзам – по защите трудовых прав.

 

Наибольшую заинтересованность в освещении деятельности государственного правозащитного института проявили такие СМИ, как телекомпании НВК «Саха», филиалы ВГТРК, «ТНТ»,  издания:ЯСИА, газета «Якутия», «Саха Сирэ», «Ил Тумэн», «Якутск вечерний», «Эхо столицы» и др. Но и сами СМИ выступают в роли правозащитных учреждений, например, «Якутск вечерний» (Иванова М. В.) - по «коммунальной войне».В парламентской газете «Ил Тумэн» была открыта специальная рубрика «Press-Ombudsman». Журналист В. Габышева награждена Почетной Грамотой Уполномоченного по правам человека в РС(Я). Благодарственным письмом Уполномоченного по правам человека в РС(Я) отмечена С. Игнатьева, редактор отдела газеты «Заря Яны» за активную пропаганду защиты прав и законных  интересов человека.

 

Раздел XI.Международное сотрудничество

 

Международное сотрудничество государственного правозащитника Республики Саха (Якутия) в области защиты прав человека вышло на самый высокий уровень.

В марте 2004 года Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) впервые в истории Якутии участвовала в VIII Круглом столе российских уполномоченных по правам человека в штаб-квартире Совета Европы в Страсбурге (Франция). Личное приветствие Генерального Секретаря Совета Европы В. Швиммера, работа с Комиссаром по правам человека СЕ А. Хиль-Роблесом и его аппаратом, встреча с членом Европейского суда А.И. Ковлером, другими экспертами, обмен мнениями – все свидетельствует о месте Российской Федерации среди тогда 45 членов Совета Европы и значении российского движения в защите прав человека.

Государственный правозащитный орган «Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) и его аппарат» являетсяколлегиальным членом Европейского Института Омбудсмана.

В феврале 2004 года Уполномоченный по правам человека приняла участие в работе Конгресса народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, посвящённого завершающемуся в 2004 году Десятилетию коренных народов мира, объявленному ООН, и проведённого под патронажем Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Хабаровске. Как известно, в связи с недостаточным вниманием государств, к которым мы можем отнести и нашу страну, Десятилетие было продлено еще на один срок.

19-20 июля 2004 г. Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) стала сопредседателем и выступила наМежрегиональной конференции «Развитие института Уполномоченного по правам человека в Сибири и Дальнем Востоке», организованной Комиссаром по правам человека Совета Европы, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, губернатором Иркутской области и Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «Стратегия» в Иркутске.

Раздел Vежегодного Доклада – 2005 был посвящен итогам взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РС(Я) с органами государственной власти по проблемам защиты прав и свобод человека с точки зрения международного права: «О практическом использовании в Республике Саха (Якутия) рекомендаций Доклада Комиссара Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблеса Комитету министров и Парламентской Ассамблее Совета Европы «О визите в Российскую Федерацию с 15 по 30 июля 2004 года и с 19 по 29 сентября 2004 года».

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) приняла участие на международном семинаре «Сотрудничество уполномоченных по правам человека и неправительственных правозащитных организаций с договорными органами ООН», организованном в рамках проекта Управления Верховного Комиссара по правам человека в ООН в Москве.

Уполномоченный по правам человека в РС(Я) принимала участие в международной научно-практической конференции «Права человека и гражданское общество», организованной Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Московским университетом МВД Российской Федерации, 5-7 июня 2006 года - в работе VIконференции «Омбудсман и права человека» в г. Пушкине (Санкт-Петербург), где произошла встреча с новым Комиссаром Совета Европы по правам человека Томасом Хаммарбергом и в работе других конференций      и семинаров, что подробно освещалось на сайте.

16-17 июля 2007 г. Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) совместно с Министерством внешних связей Республики Саха (Якутия) был проведен республиканский семинар «Практика применения Европейского конвенции о защите прав человека и основных свобод в Российской Федерации» с участием Судьи Европейского Суда по правам человека А. И. Ковлера.

19-20 марта 2009 г. Уполномоченным по правам человека в РС(Я) совместно с представительством Фонда им. К. Аденауэра, Координационным советом российских уполномоченных по правам человека, Администрацией Президента и Правительства РС(Я) при участии Вице-президента РС(Я) была проведена  совместная Международная конференция на тему «Мониторинг соблюдения прав человека: Роль государственных органов и правозащитных, общественных организаций в развитии института защиты прав граждан» с участием эксперта из Германии Х. Бюлера.

Также были осуществлены перевод, издание и распространение отдельными брошюрами Всеобщей Декларации прав человека, Европейской социальной хартии, а также издан Информационный бюллетень Уполномоченного по правам человека в РС(Я) №6 – первый якутский перевод Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, посвященный 55-летию со дня ее принятия.

18 февраля 2011 года Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) в г.Санкт-Петербурге приняла участие во внеочередном заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, созванном для встречи с Верховным комиссаром ООН по правам человека Наванетхем Пиллэй.

Верховный комиссар ООН рассказала собравшимся о содействии Управления Верховного комиссара ООН по правам человека институтам защиты прав человека на национальном и местном уровнях. Н.Пиллэй также ответила на вопросы участников заседания Координационного совета, в том числе Омбудсмана Якутии о ходе работы по ратификации Российской Федерацией Декларации ООН о правах коренных народов от 13.09.2007, а также о формах и методах взаимодействия Управления Верховного комиссара ООН по правам человека с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Пока не реализована идея правозащитника РС(Я) перевести эту Декларацию на 6 языков коренных народов республики.

 

01 апреля 2011 года состоялась встреча Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Федоры Захаровой сПредставителем Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев Геше Карренброк, которая по приглашению приняла участие в работе республиканского правозащитного мероприятия 11.11.2011. А 13 декабря Уполномоченный по правам человека в РС(Я) выступала на Круглом столе Офиса Верховного комиссара ООН в г. Москве с участием представителей ФМС России, СМИ.

29 июня 2011 года получена долгожданная правозащитная литература из Офиса Старшего советника по правам человека при системе ООН в РФ Дирка Хебеккера. Договорились с новым Старшим советником по правам человека при системе ООН в РФ Ришардом Комендой об участии в работе Xреспубликанского правозащитного семинара-совещания по образованию населения.

 

Сложился положительный опыт взаимодействия с Омбудсманами СНГ и Ближнего зарубежья по вопросам гражданства. Можно отметить следующий пример, когда только личное вмешательство республиканского правозащитника к Уполномоченному по правам человека (Акыйкатчы) в Республике Кыргызстан Т. А. Акуну помогло решить вопрос документирования выпускника МОУ «Специальной (коррекционной) школы-интерната №28 (VIIIвида) для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, Леонида, 1990 г. р. Ребенок, у которого умерли оба родителя, остался без документов. Только благодаря огромной работе, проведенной работниками данной школы с помощью правозащитника, ребенок получил паспорт РК, вопрос по документированию для дальнейшего получения гражданства России практически решен.

Благодарим Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Н. И. Карпачеву за оперативную помощь по заявлениям соотечественников, Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан А. О. Шакирова за оказанную помощь,Омбудсмана – Олий Межлиса Республики Узбекистан С.Ш. Рашидову, которая направила долгожданный ответ о том, что осуществляется проверка  о наличии гражданства у заявителя, после чего 28.06.2010 в адрес правозащитника поступил ответ из МВД Республики Узбекистан, в котором были предоставлены необходимые справки.

Также благодарим Генерального консула Республики Украина во Владивостоке А. П. Данильченко.

Уполномоченный по правам человека в РС(Я) приняла очень активное участие в международной конференции в Бишкеке (Республика Кыргызстан) 27-30.08.2012 с участием Омбудсманов из России, Швеции, Швейцарии, Финляндии, Бельгии, Норвегии, Азербайджана, Казахстана, Пакистана, Ирана, Монголии, где учредили Евразийскую Ассоциацию Омбудсманов.

 

Заключение

 

За 10 летработы институт Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) не только доказал свою значимость и необходимость в жизни республики, но и стал открытым, эффективным и высокопрофессиональным органом государственного контроля, пользующимся уважением среди коллег из субъектов Российской Федерации и на международном уровне.

Важным итогом деятельности государственного правозащитного института стал его высокий авторитет как наиболее объективной и доступной для жителей организации, где они бесплатно могут получить точную правовую оценку обжалуемых решений.

Жители знают, что в аппарате их благожелательно выслушают, дадут квалифицированный совет, последовательно и до конца будут помогать им в борьбе за свои права. Правозащитный орган работает максимально открыто для населения, график приема постоянно вывешивается на сайте, кроме того, начиная с 2012 года, ежемесячно доводятся до сведения населения и общественности все проведенные мероприятия.

Также власть получила профессионального и компетентного посредника в разговоре с населением, позиция которого нередко помогает в осуществлении государственной политики по защите прав и свобод граждан на Крайнем Севере России.

 

На основании планов Путина В.В. от 06 февраля 2012 года в статье «Демократия и качество государства»: «Дальнейшие развитие получит институт омбудсменов – уполномоченных по защите прав. Мы будем идти по пути специализации и профессионализации этого института», республика пошла по пути введения института уполномоченных по правам предпринимателей и по правам коренных малочисленных народов Севера, о чем студенты Юрклиники защитили научные работы под руководством Омбудсмана РС(Я). В связи с чем хотела в очередной раз напомнить об институте общественных представителей Уполномоченного по правам человека в улусах (районах) и столице республики, практически это муниципальные уполномоченные по правам человека, статус которых необходимо регламентировать Законом; имеется помощник начальника по правам человека в УФСИН, хотелось бы иметь такую структуру в общественной полиции, а также ввести посредника во все средние и высшие учебные заведения, замахнуться на университетского Омбудсмана. Уполномоченный по правам человека в РС(Я) остается при своем мнении о том, что государственная правозащита должна быть единой системой с отраслевыми структурами, при этом уполномоченные по правам человека в субъектах РФ должны сохранять свою независимость и самостоятельность.

 

Дорогие коллеги!В связи с 10-летним юбилеем деятельности в республике Уполномоченного по правам человека в РС(Я) благодарю  за сотрудничество и за ваш вклад в обеспечение и защиту прав и свобод человека на Земле Олонхо, желаю далее служить утверждению в России ценностей свободы, справедливости и демократии.

 

Спасибо за внимание.

 

Уполномоченный по правам человека

в Республике Саха                                                Ф. Н. Захарова

 

г. Якутск                                                                04 марта 2013 года

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение …………………………………………………………………..	1
Раздел I. Этапы деятельности института Уполномоченного по правам человека в Республике Саха. Статистика. Основные итоги. Проблемы  ………………………………………………………	1
Раздел II. Защита жилищных прав …………………………………	6
2.1.Обеспечение прав на жилище: жалобы граждан на отказ в постановке на учет, длительное пребывание в очереди на получение жилья, необеспечение льготных категорий населения	8
2.2.Нерасселение ветхого жилого фонда, непредоставление жилья, расселение аварийного жилья без учета индивидуальных особенностей и семейного положения. Вопросы градостроительства	15
2.3. Состояние жилищного фонда: большие нарекания на работу обслуживающих организаций по проведению ремонта. Погорельцы	17
2.4.Обманутые  дольщики  ……………………………………………...	21
2.5.Проблемы жителей общежитий, право частной собственности на жилище …………………………………………………………………..	23
Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг ………	28
Раздел III. Защита северных прав …………………………….............	36
Раздел IV. Защита трудовых прав ……………………………………	52
Раздел V. Защита права собственности ………………………………	57
Раздел VI. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти ………………………………………………	63
6.1.С судебной системой …………………………………………………	64
6.2. С органами прокуратуры и следствия ………………………….......	74
6.3. С МВД по РС(Я) …………………………………………………….	80
6.4. Со службой исполнения наказаний …………………………………	84
6.5. С миграционной службой  …………………………………………..	89
Раздел VII. Защита политических прав …………………………….	94
Раздел VIII. Защита прав детей  ………………………………………	99
Раздел IX. Защита социальных прав  ……………………………….	107
Раздел X. Правозащитное правовое просвещение …………………	119
Раздел XI. Международное сотрудничество  ………………………..	125
Заключение  ……………………………………………………………..	128
Содержание ……………………………………………………………..	130
Приложение ..............................................................................................	131

 

 

Приложение

к Докладу «О деятельности Уполномоченного по правам человека

в Республике Саха (Якутия)

(к десятилетию правозащитного института)

(март 2003 – март 2013)»

 

 

Статистика обращений к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2012 году

 

 

 

Всего поступило обращений (2012/2011)	1940(+7,6%) (1803)
в т. ч. через общественных представителей (далее – ОП) в т. ч. через Аппарат	1115  (+19,8%)(931)   825 (-5,4%)(872)

 

 

 

№ пп	Форма обращения (2012/2011)	Аппарат
1.	письменная, в т.ч.	810 (98,2%) (-4,1%) (845)
2.	- получено по электронной почте	51 (6,2%) (-25%)(68)
3.	устная	15 (1,8%) (-44,4%) (27)
4.	получено на личном приеме	296 (35,9%) (+2%)(290)
		825(-5,4%) (872)

 

 

№ пп	Пол заявителя (2012/2011)	Аппарат
1.	мужской	395 (47,8%) (-11%) (439)
2.	женский	383 (46,4%) (-3,6%)(397)
3.	коллективное	47 (5,7%) (+30,6%)(36)
		825(-5,4%) (872)

 

 

 

№ пп	Вид обращения (2012/2011)	Аппарат	ОП	Всего
	жалоба	427 (51,8%)  (+3,5%) (412)	794 (71,2%) (+58,8%)(500)	1221 (62,9%) (+33,9%) (912)
	заявление	381 (46,2%)  (-15%) (448)	321 (28,8%) (-25,5%) (431)	702 (36,2%) (-20,1%) (879)
	ходатайство, предложение	17 (2,1%) (+41,7%)(12)	0	17 (0,9%) (+41,7%)(12)
		825(-5,4%) (872)	1115 (+19,8%) (931)	1940 (+7,6%) (1803)

 

 

 

 

 

 

 

№ пп	Категория заявителя	Аппарат	ОП	Всего
	работники, должностное лицо, безработный, ветераны труда	108 (10,7%)	592 (53,1%)	700 (33,7%)
	осужденный, подсудимый, подследственный, обвиняемый, подозреваемый	202 (20,1%)	0	202 (9,7%)
	члены семьи, многодетные семьи, дети	127 (12,6%)	58 (5,2%)	185 (8,9%)
	пенсионеры	36 (3,6%)	127 (11,4%)	163 (7,8%)
	инвалиды, инвалиды с детства (после 18 лет), ребенок-инвалид (до 18 лет)	44 (4,4%)	93 (8,3%)	137 (6,6%)
	истец, ответчик, потребитель	110 (11%)	0	110 (5,3%)
	коллективное	47 (4,7%)	51 (4,6%)	98 (4,7%)
	инвалиды ВОВ, ветераны ВОВ и приравненные к ним лица, ветеран тыла	10 (1%)	87	97 (4,6%)
	собственники	68 (6,8%)	0	68 (3,2%)
	дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	19 (1,9%)	47 (4,2%)	66 (3,1%)
	наниматели	62 (6,2%)	0	62 (2,9%)
	представители народностей	3 (0,3%)	41 (3,6%)	44 (2,1%)
	малоимущие, лица без определенного места жительства	20 (2%)	19 (1,7%)	39 (1,8%)
	вкладчики, обманутые дольщики	23 (2,3%)	0	23 (1,1%)
	лицо без гражданства,  граждане других государств (иностранцы)	22 (2,2%)	0	22 (1%)
	студент	20 (2%)	0	20 (0,9%)
	потерпевший	19 (1,9%)	0	19 (0,9%)
	другие	15 (1,5%)	0	15 (0,7%)
	реабилитированные и пострадавшие  от полит.репрессий, лица, подвергшиеся воздействию радиации, лица, пострадавшие от стихийного бедствия	13 (1,3%)	0	13 (0,6%)
	лица, выезжающие из районов Крайнего Севера	11 (1,1%)	0	11 (0,5%)
	сотрудники ОВД, УИН, ФСБ, военнослужащие	9 (0,9%)	0	9 (0,4%)
	избиратель	9 (0,9%)	0	9 (0,4%)
	пациенты, психические больные	5 (0,5%)	0	5 (0,1%)
		1002	1115	2076

 

 

 

 

№ пп	Тематика обращения	Аппарат	ОП	Всего
	Жилище	211 (24,2%)	173 (24,7%)	381 (24,3%)
	Уголовное дело. Исполнение наказаний	233 (26,7%)	0	233 (14,8%)
	Труд и занятость населения	91 (10,4%)	63 (9%)	154 (9,8%)
	Социальное обеспечение и социальное страхование	65 (7,4%)	72 (10,3%)	137 (8,7%)
	Гражданское право	63 (7,2%)	46 (6,5%)	109 (6,9%)
	Информация и информатизация	62 (7,1%)	5 (0,7%)	67 (4,2%)
	Семья	30 (3,4%)	28 (4%)	58 (3,7%)
	Природные ресурсы. Охрана окружающей среды	15 (1,7%)	43 (6,1%)	58 (3,7%)
	Конституционный строй	33 (3,8%)	24 (3,4%)	57 (3,6%)
	Здравоохранение. Физкультура и спорт. Туризм	35 (4%)	21 (3%)	56 (3,5%)
	Хозяйственная деятельность, финансы	9 (1%)	4 (0,5%)	13 (0,8%)
	Образование. Наука. Культура	5 (0,6%)	0	5 (0,3%)
	Безопасность и охрана правопорядка	3 (0,3%)	0	3 (0,2%)
	Оборона	3 (0,3%)	0	3 (0,2%)
	Другое	12 (1,3%)	221 (31,5%)	233 (14,8%)
		870	700	1567

 

 

 

№ пп	Вопросы обращений	Аппарат	ОП	Всего
	Жилищное право: не предоставление жилья, постановка на учет, выселение из жилого помещения, снос ветхого и аварийного жилья, приватизация жилья, жилищная субсидия, коммунальное хозяйство, содержание и ремонт жилья, оплата коммунальных услуг, право собственности	211 (24,2%)	173 (25,7%)	384 (24,9%)
	Трудовое право: трудовые споры, оплата труда, трудовой договор, трудоустройство и занятость населения, ответственность за нарушение трудового законодательства, трудовой стаж	91 (10,4%)	63 (9,3%)	154 (9,9%)
	Социальное обеспечение, гарантии и компенсации, пособия,  льготы, социальная защита военнослужащих, воинская обязанность	65 (7,4%)	72 (10,7%)	137 (8,8%)
	Право на справедливое судебное разбирательство, несогласие с судебным решением, приговором, затягивание судебного процесса, сроки, исковая давность, неисполнение решения суда	136 (15,6%)	0	136 (8,8%)
	Нарушение уголовного производства, нарушения УВД и прокуратуры, исполнение наказания, нарушения в ИК, безопасность личности	100 (11,5%)	0	100 (6,5%)
	Право частной собственности, нарушение имущественных прав, наследование, право собственности и иные права на землю, предоставление земельных участков, землеустройство, установление границ	35 (4%)	43 (6,4%)	78 (5%)
	Правовая информация, предоставление информации	62 (7,1%)	5 (0,7%)	67 (4,3%)
	Охрана семьи, вопросы по правам детей, права и обязанности родителей и детей, заключение и прекращение брака, опека над детьми	30 (3,4%)	28 (4,1%)	58 (3,8%)
	Оказание медицинской помощи, медицинская экспертиза, медицинские учреждения	35 (4%)	21 (3,1%)	56 (3,6%)
	Гражданское право, нарушение гражданского судопроизводства, разрешение споров	9 (1%)	46 (6,8%)	55 (3,5%)
	Гражданство, миграция, паспортный и визовый режим	28 (3,2%)	0	28 (1,8%)
	Пенсионное обеспечение	25 (2,8%)	0	25 (1,6%)
	Другое	43 (4,9%)	221 (32,8%)	264 (17,1%)
		870	672	1542

 

 

 

№ пп	Категория нарушенного права	Аппарат	ОП	Всего
	Экономические и социальные права	257 (60,2%)	153 (29,2%)	410 (43,1%)
	Гражданские (личные) права	139 (32,5%)	263 (50,3%)	402 (42,3%)
	Иные права и свободы	31 (7,2%)	107 (20,4%)	138 (14,5%)
		427	523	950

 

 

 

 

 

№ пп	Нарушенное право	Аппарат	ОП	Всего
	Право на жилище (ст. 40)	148 (34,6%)	171 (37,8%)	319 (36,2%)
	Право на свободный труд (ст. 37)	41 (9,6%)	72 (15,9%)	113 (12,8%)
	Право на социальное обеспечение (ст. 39)	19 (4,4%)	84 (18,6%)	103 (11,7%)
	Гарантия защиты прав и право на справедливое судебное разбирательство (ст. 45, 46, 47)	68 (15,9%)	0	68 (7,7%)
	Право на обращение (ст. 33)	17 (3,9%)	26 (5,7%)	43 (4,8%)
	Право частной собственности на имущество (ст. 35, 36)	20 (4,6%)	21 (4,6%)	41 (4,6%)
	Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41)	24 (5,6%)	12 (2,6%)	36 (4%)
	Право на гражданство (ст. 6, 62, 63)	10 (2,3%)	15 (3,3%)	25 (2,8%)
	Право на достоинство (ст. 21)	18 (4,2%)	6 (1,3%)	24 (2,7%)
	Защита материнства и детства, семьи (ст. 38)	4 (0,9%)	14 (3%)	18 (2%)
	Право на ознакомление с документами (ст. 24)	4 (0,9%)	11 (2,4%)	15 (1,7%)
	Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22)	8 (1,8%)	3 (0,6%)	11 (1,2%)
	Равенство перед законом и судом (ст. 19)	10 (2,3%)	0	10 (1,1%)
	Избирательные права	9 (2,1%)	0	9 (1%)
	Право на получение юридической помощи, презумпция невиновности, на пересмотр приговора  (ст. 48, 49, 50, 51)	8 (1,8%)	0	8 (0,9%)
	Право на жизнь (ст. 20)	7 (1,6%)	1 (0,2%)	8 (0,9%)
	Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42)	1 (0,2%)	7 (1,5%)	8 (0,9%)
	Право на неприкосновенность жилища (ст.25)	0	5 (1,1%)	5 (0,5%)
	Право на образование (ст. 43)	3 (0,7%)	0	3 (0,3%)
	Право на свободу передвижения (ст. 27)	1 (0,2%)	2 (0,4%)	3 (0,3%)
	Право на безопасность	2 (0,4%)	0	2 (0,2%)
	Свобода мысли и слова (ст. 29)	2 (0,4%)	0	2 (0,2%)
	Свобода совести и вероисповедания (ст. 28)	2 (0,4%)	0	2 (0,2%)
	Наследственное право (ст.35)	0	2 (0,4%)	2 (0,2%)
	Право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23)	1 (0,2%)	0	1 (0,1%)
		427	452	879

 

 

 

 

 

№	Вид действия, нарушившего право	Аппарат	ОП	Всего
	неприменение конкретных норм, устанавливающих прав	213 (49,8%)	76 (7,8%)	502 (31,1%)
	оставление без ответа	16 (3,7%)	296 (30,4%)	312 (19,3%)
	вынесение решения. нарушившего право	81 (18,9%)	196 (45,9%)	277 (17,1%)
	бездействие	31 (7,2%)	182 (18,7%)	213 (13,2%)
	другое	27 (6,3%)	115 (11,8%)	142 (8,8%)
	неправомерный отказ от надлежащих действий	35 (8,2%)	89 (9,1%)	124 (7,7%)
	превышение полномочий	17 (3,9%)	13 (1,3%)	30 (1,8%)
	препятствование законным действиям гражданина	1 (0,2%)	6 (0,6%)	7 (0,4%)
	несоблюдение сроков рассмотрения, расследования	6 (1,4%)	0	6 (0,3%)
		427	973	1613

 

 

№ пп	Обоснованность жалобы	Аппарат	ОП	Всего
1.	обоснована	381 (89,2%)	718 (90,4%)	1099 (90%)
2.	не обоснована, не подтверждена	46 (10,7%)	76 (9,6%)	122 (10%)
		427	794	1221

 

 

 

№ пп	Итог рассмотрения обращения	Аппарат	ОП	Всего
	удовлетворено, в т.ч. удовлетворено полностью или  частично, оказана помощь, консультация	769 (93,2%)	912 (81,8%)	1681 (86,6%)
	не удовлетворено	9 (1%)	127 (11,4%)	136 (7%)
	отказ	0	76 (6,8%)	76 (3,9%)
	на контроле	47 (5,7%)	0	47 (2,4%)
		825	1115	1940

 

 

№ пп	Итог рассмотрения нарушенного права	Аппарат
	оказана помощь, консультация	178 (41,6%)
	восстановлено	156 (36,5%)
	на контроле	47 (11%)
	не обосновано	46 (10,7%)
		427

 

 

 

 

№ пп	География (район (улус)	Аппарат	ОП	Всего
	Якутск	516 (62,5%)	38 (3,4%)	554 (28,5%)
	Намский	8 (0,9%)	266 (23,8%)	274 (14,1%)
	Хангаласский	42 (5,1%)	63 (5,6%)	105 (5,4%)
	Верхоянский	5 (0,6%)	97 (11,7%)	102 (5,2%)
	Мирнинский	10 (1,2%)	90 (8%)	100 (5,1%)
	Оймяконский	5 (0,6%)	61 (5,5%)	66 (3,4%)
	Верхнеколымский	2 (0,2%)	59 (5,3%)	61 (3,1%)
	Ленский	48 (5,8%)	8 (0,7%)	56 (2,8%)
	Усть-Янский	8 (0,9%)	41 (5%)	49 (2,5%)
	Нижнеколымский	1 (0,1%)	46 (4,1%)	47 (2,4%)
	Олекминский	10 (1,2%)	33 (2,9%)	43 (2,2%)
	Мегино-Кангаласский	13 (1,5%)	28 (2,5%)	41 (2,1%)
	Субъекты РФ, страны СНГ	36 (4,3%)	0	36 (1,8%)
	Алданский	18 (2,2%)	17 (1,5%)	35 (35%)
	Нюрбинский	7 (0,8%)	28 (2,5%)	35 (35%)
	Нерюнгринский	19 (2,3%)	14 (1,2%)	33 (1,7%)
	Усть-Майский	4 (0,5%)	25 (2,2%)	29 (1,5%)
	Усть-Алданский	7 (0,8%)	19 (1,7%)	26 (1,3%)
	Эвено-Бытантайский	2 (0,2%)	24 (2,1%)	26 (1,3%)
	Верхневилюйский	6 (0,7%)	16 (1,4%)	22 (1,1%)
	Горный	1 (0,1%)	21 (1,8%)	22 (1,1%)
	Амгинский	6 (0,7%)	15 (1,3%)	21 (1,1%)
	Анабарский национальный	3 (0,3%)	17 (1,5%)	20 (1%)
	Таттинский	8 (0,9%)	12 (1%)	20 (1%)
	Вилюйский	4 (0,5%)	14 (1,2%)	18 (0,9%)
	Томпонский	10 (1,2%)	5 (0,4%)	15 (0,7%)
	Среднеколымский	3 (0,3%)	11 (0,9%)	14 (0,7%)
	Жиганский	1 (0,1%)	12 (1%)	13 (0,6%)
	Аллаиховский	3 (0,3%)	9 (0,8%)	12 (0,6%)
	Кобяйский	1 (0,1%)	10 (0,9%)	11 (0,5%)
	Момский национальный	1 (0,1%)	9 (0,8%)	10 (0,5%)
	Абыйский	0	6 (0,5%)	6 (0,3%)
	Булунский	6 (0,7%)	0	6 (0,3%)
	Сунтарский	6 (0,7%)	0	6 (0,3%)
	Чурапчинский	4 (0,5%)	0	4 (0,2%)
	Оленекский национальный	1 (0,1%)	1 (0,1%)	2 (0,1%)
		825	1115	1940