ИНФОРМАЦИЯ

об итогах деятельности Уполномоченного по правам человека в РС (Я)

за 1 полугодие 2018 года

 

 

 

1. . Статистика и социология жалоб граждан к Уполномоченному по правам человека в РС (Я) за 1 полугодие 2018 года

 

По предварительным данным в первом полугодии 2018 года в адрес Уполномоченного по правам человека поступила 541 жалоба (АППГ – 532), из которых рассмотрено 240 устных жалоб (АППГ – 369) и  301 письменная жалоба (АППГ – 163).

Жалобы граждан принимаются с использованием всех возможных коммуникативных каналов -- почтовой и факсимильной связи, электронной почты, а также через официальный сайт органов государственной власти РС(Я) и Уполномоченного. Также проводятся телефонные консультации, в основном по вопросам, не требующим дополнительного изучения.

В отчетном периоде Уполномоченным и сотрудниками аппарата ежедневно проводились приёмы граждан по личным вопросам, также организовывались выездные проверки по жалобам, приемы граждан с выездом в муниципальные образования, социальные, образовательные учреждения и исправительные учреждения.

 

 

Гендерный состав

 

По гендерному составу из общего числа обратившихся количество женщин составило 317 (АППГ – 305), мужчин обратилось 213 (АППГ – 220). Коллективных жалоб поступило 11 (АППГ – 7).

 

№	Гендерный состав	1 полугодие 2018	1 полугодие 2017
1.	женщины	317	305
2.	мужчины	213	220
	Итого	530	525

 

 

 

 

 

Основные категории заявителей

 

По категориям заявители распределены таким образом -- работающие граждане – 164 (АППГ – 299), пенсионеры – 130 (АППГ – 79), далее идут лица, содержащиеся в исправительных учреждениях – 77 (АППГ - 51), инвалиды – 30 (АППГ – 35), безработные – 25 (АППГ – 3), члены семьи, обратившиеся в интересах родственников – 14 АППГ – 14), ветераны ВОВ и приравненные к ним лица, ветераны труда и тыла – 12 (АППГ – 2), иностранные граждане и лица без гражданства – 9 (АППГ – 6) и другие категории.

Анализ структуры обращений по категориям заявителей дает возможность констатировать, что с жалобами в основном обращаются граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Это представители незащищенных и малоимущих слоев населения, граждане, защищающие свои права в судебном или административном порядке, но не согласные с решениями, принятыми по их жалобам, и не смирившиеся с ущемлением их конституционных прав и др. При этом многие из них обращаются к Уполномоченному уже после того, когда прошли все этапы и уровни власти, в том числе судебной, но не смогли найти достаточных оснований для защиты своих прав.

 

№	Категория заявителя	1 полугодие 2018	1 полугодие 2017
	работающие	164	299
	пенсионеры	130	79
	лица, содержащиеся в ИУ	77	51
	инвалиды	30	35
	безработные	25	3
	члены семьи	14	14
	ветераны ВОВ и приравненные к ним лица, ветераны труда и тыла	12	2
	коллективные	11	7
	иностранные граждане и лица без гражданства	9	6
	дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	8	4
	потерпевшие	7	1
	многодетные	5	8
	адвокаты, доверенные лица	4	7
	истцы, ответчики	1	3
	вкладчики, дольщики	1	0
	наниматель, собственник	0	7
	другое	6	6
	Итого	504	532

 

 

Количество обращений,

поступивших из муниципальных улусов (районов) республики,

субъектов РФ и стран ближнего зарубежья

 

№	Муниципальное образование	1 полугодие 2018 года	1 полугодие 2017 года
	Городской округ «город Якутск»	340	446
	МО «Намский улус»	22	2
	МР «Горный улус»	22	0
	МР «Хангаласский улус»	13	5
	МР «Мегино-Кангаласский  улус»	12	4
	МР «Таттинский улус»	12	2
	МО «Ленский район»	6	11
	МР «Вилюйский улус (район)»	5	3
	МР «Сунтарский улус (район)»	5	1
	МО «Алданский район»	4	4
	МО «Нерюнгринский район»	4	7
	МО «Кобяйский улус (район)»	4	1
	МР «Усть-Майский улус (район)»	4	0
	МР «Усть-Алданский улус (район)»	4	0
	МР «Верхневилюйский улус (район)»	3	3
	МР «Нюрбинский район»	3	0
	МР «Олекминский район»	2	3
	МР «Амгинский улус (район)»	2	0
	МО «Момский район»	1	13
	МО «Оймяконский улус (район)»	1	5
	МО «Мирнинский район»	1	4
	Городской округ «Жатай»	1	1
	МО «Чурапчинский улус (район)»	1	3
	МО «Булунский улус (район)»	1	3
	МО «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)»	1	0
	МР «Абыйский улус (район)»	0	0
	МО «Верхоянский район»	0	3
	МР «Аллаиховский улус (район)»	0	3
	МР «Томпонский район»	0	0
	МО «Среднеколымский улус (район)»	0	1
	МР «Верхнеколымский улус (район)»	0	2
	МР «Жиганский национальный эвенкийский район»	0	2
	МО «Усть-Янский улус (район)»	0	1
	МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)»	0	1
	МР «Оленекский эвенкийский национальный район»	0	0
	МР «Нижнеколымский район»	0	0
	Субъекты РФ, страны ближнего зарубежья, всего в т.ч.
37.	Республика Бурятия	4	0
38.	Хабаровский край	4	1
39.	Оренбургская область	3	1
40.	Ростовская область	3	0
41.	Краснодарский край	3	0
42.	Москва	2	0
43.	Красноярский край	2	0
44.	Иркутская область	2	0
45.	Забайкальский край	1	0
46.	Калининградская область	1	0
47.	Нижегородская область	1	0
48.	Новосибирская область	1	0
49.	Другие субъекты	0	8
50.	КАЗАХСТАН	1	0
51.	УКРАИНА	0	1
	Всего	504	532

 

Тематика жалоб граждан

 

№	Тематика обращений	1 полугодие 2018 года	1 полугодие 2017 года
	Жилищное право: не предоставление жилья, постановка на учет, выселение из жилого помещения, снос ветхого и аварийного жилья, приватизация жилья, жилищная субсидия, коммунальное хозяйство, содержание и ремонт жилья, оплата коммунальных услуг	111	135
	Трудовое право: трудовые споры, оплата труда, трудовой договор, трудоустройство и занятость населения, ответственность за нарушение трудового законодательства	94	90
	Нарушение уголовного судопроизводства, нарушения правоохранительных и следственных органов, вопросы исполнения наказания, нарушения в исправительных учреждениях, безопасность общества и личности	61	67
	Право на справедливое судебное разбирательство, несогласие с судебным решением, приговором, затягивание судебного процесса, сроки, исковая давность, исполнительное производство, неисполнение решения суда, обманутые вкладчики	48	56
	Социальное обеспечение, гарантии и компенсации, пособия, льготы, социальное обслуживание, пенсионное обеспечение	47	35
	Вопросы здравоохранения, оказание медицинской помощи, медицинская экспертиза, медицинские учреждения	20	11
	Правовая информация, предоставление информации, СМИ	19	24
	Право частной собственности, нарушение имущественных прав, наследование, право собственности и иные права на землю, предоставление земельных участков, землеустройство	12	16
	Семейное право, охрана семьи, опека над детьми	16	13
	Гражданство, миграция, паспортный и визовый режим, депортация	13	10
	Другие	63	75
	Всего	504	532

 

Итоги рассмотрения жалоб граждан

 

 

№	Итог рассмотрения обращений	1 полугодие 2018 года	1 полугодие 2017 года
	разъяснено	441	487
	удовлетворено	38	42
	отказано	3	3
	в работе	37	0
	Итого	519	532

 

 

 

 

Результаты рассмотрения обращений граждан

 

 

Трудовые отношения

 

В марте 2018 г. к Уполномоченному по правам человека в РС (Я) обратилась работник одного из учреждений города Якутска А. с жалобой на свое незаконное увольнение по отрицательным основаниям.

В ходе выездной проверки Уполномоченным выявлено нарушение сроков применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения. По итогам проверки подготовлено заключение о нарушении трудовых прав работника и предоставлено в суд. При рассмотрении иска А. к администрации учреждения Якутский городской суд поддержал позицию Уполномоченного, изложенную в заключении, вынесено решение об удовлетворении иска и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

 

В апреле 2018 г. к Уполномоченному по правам человека в РС (Я) обратился гражданин У. с жалобой на незаконное увольнение, с одновременной подачей в суд искового заявления о восстановлении на работе.

В целях разрешения индивидуального трудового спора в адрес работодателя направлено письмо с предложением проведения процедуры медиации -  добровольного досудебного урегулирования трудового спора между работником и работодателем.

В результате соглашения, достигнутого сторонами в результате применения процедуры медиации, гражданин У. восстановлен в ранее занимаемой должности до момента судебного рассмотрения иска У. о восстановлении на работе.

 

Во 2-м квартале 2018 г. Уполномоченным по правам человека в РС (Я) рассмотрена жалоба гражданина О. на необоснованное уменьшение работодателем размера заработной платы.

Жалоба направлена для проведения проверки в Государственную инспекцию труда в РС (Я). По итогам проверки информация о нарушении работодателем трудового законодательства подтвердилась,

Работодатель привлечен к административной ответственности в виде денежного штрафа, кроме этого, в его адрес внесено обязательное для исполнения представление об устранении нарушений закона. Права работника на справедливое вознаграждение за труд восстановлены.

 

Во 2-м квартале 2018 г. удовлетворена коллективная жалоба работников одного из бюджетных учреждений республики на несвоевременную выплату заработной платы и отсутствие повышения ее размера при наличии нормативных правовых актов, регламентирующих индексацию заработной платы.

В адрес Прокуратуры города Якутска направлено письмо о проведении проверки. В ходе прокурорской проверки информация о нарушении трудового законодательства частично подтверждена, в адрес руководителя учреждения внесено представление об устранении нарушений закона.

 

В июле 2018 г. оказана помощь гражданке З. в реализации ее конституционного права на труд. В своей жалобе заявитель указала, что при трудоустройстве в одно из медицинских учреждений, расположенных в городе Якутске, представители администрации учреждения необоснованно затребовали предоставление справки об отсутствии судимости. Данная справка не входит в перечень документов и сведений, которые работодатель имеет право затребовать у работника при его трудоустройстве, так как факт наличия судимости не является основанием для отказа в трудоустройстве, на должность на которую претендовала заявитель.

При рассмотрении жалобы было обращено внимание руководства органа, в подведомственности которого находится учреждение, на незаконность отказа в трудоустройстве, после чего вопрос о трудоустройстве гражданки З. был решен положительно.

 

При рассмотрении жалобы гр. К. о задержке выплаты заработной платы применена процедура медиации с участием представителей аппарата Уполномоченного по правам человека в РС (Я) и заинтересованных лиц, по итогам которой достигнуто мировое соглашение о погашении задолженности в соответствии с графиком.

 

 

Жилищные права

 

В январе 2018 года гражданка к Уполномоченному по правам человека в РС (Я) обратилась гражданка А. с жалобой на отказ застройщика устранить недостатки жилого помещения, допущенные при его строительстве. По результатам рассмотрения жалобы было установлено нарушение жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей. По результатам принятых Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) мер в марте 2018 года застройщиком  проведена замена некачественных стеклопакетов.

 

В марте 2018 года Булунским районным судом  Республики Саха (Якутия) рассмотрено административное исковое заявление Общественного представителя Уполномоченного по правам человека в РС (Я) по Жиганскому району к Министерству труда и социального развития РС (Я) о признании незаконным заключения ответчика об отказе гр. С.  во включении в Единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Административное исковое заявление удовлетворено.

Суд обязал ответчика включить гр. С. в Единый республиканский реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

 

В апреле 2018 года рассмотрена жалоба жителя г. Алдана гр. Л. на  бездействие управляющей компании, выраженном в не принятии мер по очистке снега с крыши дома, в результате которого произошло обрушение кровли.

При рассмотрении жалобы в адрес Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) внесено письмо о проведении проверки. По итогам проведенной внеплановой проверки в адрес управляющей организации внесено предписание об устранении нарушений закона. Нарушения устранены.

 

В адрес Уполномоченного по правам человека в РС (Я) обратилась осужденная к лишению свободы А. с просьбой о содействии в сохранении права на проживание в жилом помещении. По результатам выездной проверки состоялись рабочие встречи Уполномоченного с администрацией муниципальных образований. Принято решение о сохранении за семьей А. права на проживание в жилом помещении, до положительного решения вопроса с переселением в иное жилое помещение.

 

В июне 2018 г. за содействием в получении социального жилья в г. Якутске обратился гражданин И., являющийся инвалидом I группы и длительное время пребывающий в г. Якутске в связи с продолжающимся лечением.

В адрес Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) внесено ходатайство о содействии гражданину И. в реализации получения им социальной поддержки, предусмотренной в Республике Саха (Якутия) в отношении категории граждан, являющихся инвалидами I группы.

По результатам рассмотрения ходатайства гражданину И. на условиях социальной аренды в г. Якутске предоставлено необходимое жилое помещение.

 

В июле 2018 г. оперативно решен вопрос переселения и обеспечения временным жилым помещением одиноко проживающей в аварийном жилом помещении гражданки К.

В ходе рассмотрения жалобы заявителя установлено, что муниципальный жилой дом, расположенный на одной из улиц поселка Нижний Бестях, примыкающей к береговой линии реки Лена, находится под непосредственной угрозой обрушения, так как, в связи с изменением русла реки Лена, подверглась обрушению территория, непосредственно примыкающая к строению.

Принимая во внимание неотложность ситуации, в адрес администраций поселка Нижний Бестях и Мегино-Кангаласского в срочном порядке направлены обращения с просьбой безотлагательного решения вопроса с переселением гражданки. На следующий день после обращения Уполномоченного по правам человека в РС (Я) в адрес администраций муниципальных образований, вопрос с переселением заявителя в жилое помещение маневренного фонда решен положительно, трагедии удалось избежать.

 

 

Жалобы на действия (бездействия) органов власти, должностных лиц

 

В марте 2018 г. рассмотрена коллективная жалоба работников бюджетного учреждения о непринятии мер по устранению нарушений требований санитарных норм и правил и правил пожарной безопасности.

При рассмотрении жалобы проведена совместная выездная проверка Уполномоченного и должностных лиц Управления Роспортебнадзора и Прокуратуры города Якутска, в ходе которой информация о нарушениях подтвердились.

По результатам проверки юридическое лицо и его должностные лица привлечены к административной ответственности, помимо этого внесено представление  об устранении нарушений законодательства.

 

Во 2-м квартале 2018 г. Уполномоченным по правам человека в РС (Я) рассмотрена жалоба гр. М. об отказе в выдаче свидетельства об обучении. Из жалобы следовало, что обучение проходила группа слушателей по заявке организации, в результате чего всем слушателям, за исключением заявителя, выдан документ о прохождении курса. В ходе проверки была подтверждена необоснованность решения должностных лиц обучающей организации.

В результате обращения Уполномоченного в вышестоящий орган учебного заведения свидетельство об обучении гр. М. выдано представителю организации-заказчика.

 

Во 2-м квартале 2018 г. к Уполномоченному по правам человека в РС (Я) обратилась гр. Р. с жалобой на нарушение должностными лицами органа местного самоуправления законодательства о персональных данных. Установлено, что в нарушение закона, без согласия гражданина в общедоступном месте размещены персональные данные о заявителе и его несовершеннолетних детях.  Данные сведения, по мнению заявителя, носят негативный характер и затрагивают его честь и достоинство. По обращению Уполномоченного прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой в администрацию муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона. Помимо этого, глава администрации привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о персональных данных.

 

В июле 2018 г. Окружной администрацией г. Якутска по настоянию Уполномоченного по правам человека в РС (Я) инициирована служебная проверка, по итогам которой привлечен к ответственности директор муниципального казенного учреждения, к задачам которого отнесено содержание территорий городских кладбищ. Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности явился факт длящегося на протяжении ряда лет неисполнения возложенных должностных обязанностей – должностным лицом не предпринималось никаких мер по перезахоронению захоронений, оказавшихся в зоне затопления грунтовыми водами.

 

 

Вопросы исполнения наказания,

нарушений в исправительных учреждениях

 

В июле 2018 г. в ходе рассмотрения жалобы осужденного Д. на отказ в удовлетворении ходатайства об условно-досрочном освобождении Уполномоченным по правам человека в РС (Я) осуществлено личное посещение заявителя по месту отбывания наказания. В ходе посещения получены данные о наличии у Д. тяжелого заболевания, лечение которого возможно лишь в условиях, не связанных с лишением свободы. С

С учетом установленных обстоятельств в адрес суда апелляционной инстанции было внесено обращение, содержащее просьбу об удовлетворении ходатайства осужденного об его условно-досрочном освобождении.

По результатам рассмотрения жалобы гражданина Д. судом апелляционной инстанции принято решение об его условно-досрочном освобождении.

 

 

Вопросы уголовного судопроизводства,

нарушений правоохранительных и следственных органов

 

В январе 2018 г. в адрес Уполномоченного по правам человека в РС (Я) поступила жалоба гр. К. о незаконном прекращении уголовного дела по факту насильственной смерти её сына.

По результатам обращения Уполномоченного в Следственное управление по Республике Саха (Якутия) решение о прекращении уголовного дела отменено, производство по делу возобновлено.

 

В феврале 2018 года положительно рассмотрена жалоба гр. Ф. на действие дознавателя в рамках дознания по заявлению об угрозе убийством, распространении сведений, порочащих честь и достоинство со стороны коллекторской организации. В рамках рассмотрения жалобы направлено письмо в Прокуратуру г. Якутска о проведении проверки законности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. По итогам прокурорской проверки постановление отменено как незаконное и необоснованное, материал направлен в орган дознания для дополнительной проверки. В дальнейшем возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 119 УК РФ (Угроза убийством и причинением тяжкого вреда здоровью). Материалы проверки по факту клеветы выделены в отдельное производство.

 

 

Вопросы гражданства, миграции, паспортного режима

 

Б. обратилась с обращением об оказании содействия в получении вида на жительство в Российской Федерации. Заявитель является гражданкой Украины, но по ряду причин выехала к своим родным в Россию, где панировала остаться для постоянного проживания. В связи с отказом органа миграционного учета в предоставлении вида на жительство, Б. была лишена на право пенсионного обеспечения. Несмотря на наличие трудового стажа, позволяющего претендовать на получение пенсии. Причиной отказа в предоставлении вида на жительство являлось отсутствие минимального периода беспрерывного проживания на территории Российской Федерации.

При проведении проверки Уполномоченным установлено наличие обстоятельств, которые служат исключением и позволяют претендовать на получение вида на жительство в общем порядке.

В результате обращения Уполномоченного орган по вопросам миграции принято решение о разрешении временного проживания. В этой связи гр. Б. приобрела право на дополнительное обращение о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

 

 

Вопросы социального обеспечения и социального обслуживания

 

В январе 2018 года Уполномоченным была проведена выездная проверка по информации, размещенной на одном из сайтов Якутского сегмента сети Интернет. Согласно размещенной информации, в одном из многоквартирных домов в г. Якутске в беспомощном состоянии проживает преклонного возраста гражданка Н.

В результате вмешательства Уполномоченного со стороны социальных служб женщине оказана неотложная помощь, после чего она была госпитализирована для лечения в медицинское учреждение.

 

В феврале 2018 года Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) также проведена выездная проверка по информации, размещенной на одном из сайтов Якутского сегмента сети Интернет.

Из информации следовало, что пациентам одного из частных пансионатов для пребывания престарелых граждан в Якутске отказывают в оказании необходимого ухода. 

В ходе выездной проверки установлено, что в заведении крайне неудовлетворительно организован уход за престарелыми людьми, в частности, она из пациенток-женщин содержится в общей палате в с пациентом-мужчиной, несмотря на необходимость постоянного медицинского ухода, отсутствовал обслуживающий персонал.

Уполномоченным приняты оперативные меры, в результате которых пациентку перевели в государственное социальное учреждение.

 

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) совместно с ГКУ РС (Я) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при МТ и СР РС (Я)» проведена выездная проверка по проверке информации, содержащейся в заявлении гражданки Х. Заявитель просила об оказании помощи женщине, находящейся в беспомощном состоянии.

В ходе проверки было установлено, что женщина в беспомощном состоянии находится в квартире без какого-либо медицинского ухода, нуждается в оказании помощи. При подтверждении информации о необходимости оказания помощи данная помощь была оказана.

 

В адрес Уполномоченного по правам человека в РС (Я) поступило обращение от гражданки П. с просьбой об оказании помощи престарелой гражданке В., нуждающейся в социальном уходе. В ходе совместной выездной проверки с представителями МВД по РС (Я) и социальной службы установлено, что гражданка В. действительно нуждается в помощи, близкие родственники, ведущие асоциальный образ жизни, не в состоянии обеспечить матери должный уход. В результате вмешательства Уполномоченного обеспечена помощь с стороны социальных служб.

 

 

 

 

 

 

II. Итоги мероприятий, посвященных 15-летию института

Уполномоченного по правам человека в РС (Я)

 

В 2018 году исполнилось 15 лет со дня создания института Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия). Эта знаменательная дата отражает период становления, развития и закрепления правозащитного органа в республике.

В соответствии с Распоряжением Правительства РС (Я) от 01.03.2018 № 181-р были предусмотрены подготовка и проведение мероприятий, посвященных 15-летию института Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия). Также к этой дате было приурочено проведение расширенного заседания Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе в г. Якутске.

Были успешно проведены следующие мероприятия.

 

 

Научно-практическая конференция

«Защита прав человека: вызовы современности»

 

1 марта 2018 года состоялась Научно-практическая конференция «Защита прав человека: вызовы современности». Мероприятие было организовано при участии Конституционного суда Республики Саха (Якутия), юридического факультета Северо-Восточного федерального университета им М.К. Аммосова, Якутского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

В конференции приняли участие представители республиканских и федеральных государственных органов, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, работники юридических организаций, ученые-юристы, преподаватели юридических вузов, а также студены и аспиранты. Всего более 120 участников.

По итогам конференции подготовлен Сборник материалов научно-практической конференции, опубликованный в электронном виде на официальном Интернет-сайте Уполномочен Уполномоченного по правам человека в РС (Я).

Разработаны Рекомендации научно-практической конференции, в число которых вошли предложения в адрес Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) и Правительства РС (Я).

 

 

Парламентские слушания

 

14 июня 2018 г. в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) состоялись парламентские слушания по теме «Практика применения Закона РС (Я) «Об Уполномоченном по правам человека в РС (Я) и пути его совершенствования». Слушания были организованы постоянным комитетом парламента по государственному строительству и законодательству.

В мероприятии приняли участие народные депутаты, Уполномоченный по правам человека в РС (Я), руководители республиканских органов исполнительной власти, представители профильных ведомств и организаций республики.

В своем докладе Уполномоченный осветила направления деятельности Уполномоченного по правам человека подчеркнув, что все направления равновелики, равнозначны, а также обозначила проблемы реализации Закона РС (Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)».

По итогам парламентских слушаний Уполномоченным внесены следующие предложения:

1) Принять дополнение в Закон РС (Я) «Об Уполномоченном по правам человека в РС (Я)» о праве законодательной инициативы Уполномоченного по правам человека в РС (Я).

2) Принять дополнение в Закон РС (Я) «Об Уполномоченном по правам человека в РС (Я)» о направлении Уполномоченному по правам человека в РС (Я) для принятия мер жалоб граждан о восстановления нарушенных прав, поступивших в адрес Главы РС (Я) и Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я).

3) Принять дополнение в Закон РС (Я) «Об Уполномоченном по правам человека в РС (Я)» о процедуре медиации, применяемой Уполномоченным по правам человека в РС (Я).

4) Внести изменение в законодательство РС (Я) о предельной численности аппарата Уполномоченного по правам человека в РС (Я) с учетом повышения нагрузки, обусловленной увеличением количества жалоб в адрес Уполномоченного по правам человека в РС (Я).

5) Принять дополнение в КоАП РС (Я) об административной ответственности за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в РС (Я).

 

 

Республиканский семинар-совещание

 

21 июня 2018 года прошел XV республиканский семинар-совещание на тему «Актуальные вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Саха (Якутия)».

Ежегодный семинар-совещание с участием общественных представителей Уполномоченного проводится для получения теоретических и практических знаний в сфере защиты прав человека, обмена опытом и внесения предложений по направлениям деятельности. В семинаре-совещании приняли участие 24 общественных представителя и помощника, всего было более 60 участников.

Уполномоченный по правам человека в РС (Я) С.М. Гурьева выступила с докладом «Об актуальных вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина в РС (Я) в 2017 году». Также на семинаре-совещании были представлены доклады:

«Защита прав инвалидов», прокурор города Якутска А.Е. Алексеева;

«О доступности оказания бесплатной юридической помощи силами регионального омбудсмана (на примере Калужской области)», Уполномоченный по правам человека в Калужской области Ю.И. Зельников;

«Взаимодействие региональных Уполномоченных по защите и восстановлению прав граждан», Уполномоченный по правам человека в Челябинской области М.Н. Павлова;

«Значение и формы взаимодействия органов внутренних дел с Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия)», Заместитель министра внутренних дел по РС (Я) В.А. Климов;

«Практика взаимодействия Управления федеральной службы исполнения наказаний и Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) по защите прав человека», начальник УФСИН по РС (Я) В.В. Дзюба;

«Актуальные проблемы, влекущие неисполнение требований исполнительных документов», и.о. руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по РС (Я) – главного судебного пристава РС(Я) Н.Н. Григорьева;

«О реализации Стратегии действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на 2012-2017 годы», Уполномоченный по правам ребенка в РС (Я) А.А. Соловьева;

«Актуальные вопросы защиты прав КМНС в РС (Я)», Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера К.В. Роббек;

«Основные проблемы рассмотрения гражданских дел, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов жителей РС (Я) судами РС (Я), практика применения новелл трудового законодательства», судья Верховного суда РС (Я) Г.А. Федорова;

«Состояние законности и практика прокурорского надзора за соблюдением жилищных  прав граждан», начальник отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере Прокуратуры РС (Я) В.Н. Никифоров;

«О создании системы долговременного ухода в Республике Саха (Якутия)», министр труда и социального развития РС (Я) А.П. Михеев;

«О деятельности Общественной палаты РС (Я)», председатель Общественной палаты РС (Я) А.Е. Сергучев;

«Проблемные вопросы защиты жилищных прав граждан в г. Якутске», директор МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «Город Якутск» И.В. Ткаченко;

«О гарантиях обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера в Аллаиховском районе», общественный представитель Уполномоченного по правам человека в РС (Я) в Аллаиховском районе Н.М. Голикова;

«О практике организации работы по защите прав в Нерюнгринском районе», общественный представитель Уполномоченного по правам человека в РС (Я) в Нерюнгринском районе Б.Б. Киреев;

«Об организации общественной организации по защите прав человека», общественный представитель Уполномоченного по правам человека в РС (Я) в Усть-Янском районе А.В. Булатова.

По итогам семинара-совещания будет подготовлен сборник материалов.

 

 

Заседание Координационного совета

уполномоченных по правам человека в ДФО

 

22 июня 2018 года впервые в Республике Саха (Якутия) состоялось расширенное заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе на тему: «Актуальные вопросы защиты прав, свобод и законных интересов жителей северных территорий субъектов Дальневосточного федерального округа». Проведение Координационного совета, посвященного вопросам защиты прав, свобод и законных интересов жителей северных территорий, представляет большое значение для жителей нашей республики.

В работе Координационного совета приняли участие 11 Уполномоченных по правам человека из разных регионов РФ, В.р.и.о Главы Республики Саха (Якутия) А.С.Николаев, руководители республиканских органов государственной власти, территориальных органов федеральной исполнительной власти, судов, главы муниципальных образований, общественные представители Уполномоченного по правам человека в РС (Я).

Участники заседания обозначили ряд проблем, требующих решения в целях защиты прав и свобод граждан, проживающих в северных регионах Российской Федерации. Данные решения должны обеспечить механизмы предоставления государственных гарантий и компенсаций, предусмотренных для жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

Исходя из анализа проблем подготовлено решение Координационного совета уполномоченных по правам человека в ДФО по следующим вопросам.

Проработать вопрос о целесообразности создания Совета Уполномоченных по правам человека Арктической зоны Российской Федерации при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и формировании в его структуре рабочих групп с целью подготовки предложений органам власти о совершенствовании законодательства и разрешения наиболее актуальных проблем в реализации прав человека на Севере.

Уполномоченным обратиться в законодательные (представительные) органы субъекта Российской Федерации с предложением выступить с законодательной инициативой:

1) по вопросу оплаты проезда к месту отдыха пенсионерам, заключившим возмездный договор о приемной семье; детям-сиротам, проживающим в приемной семье; инвалидам с детства старше 18 лет, получающим социальную пенсию (изм. Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»);

2) назначения федеральных субвенций предприятиям малого и среднего бизнеса на покрытие компенсации затрат, связанных с уплатой проезда работников к месту отдыха и обратно в другие регионы (изм. ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»);

3) восстановление выплаты молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера (изм. ТК РФ);

4) возможность применения повышающего коэффициента при распределении средств федерального бюджета, выделяемых на предоставление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, подлежащим переселению из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, избравшим местом жительства Дальний Восток.

5) о внесении изменений в ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка и способов определения национальной идентичности коренных малочисленных народов.

Также по инициативе Уполномоченного по правам человека в РС (Я) в решение вошли следующие предложения:

Уполномоченным по правам человека в северных регионах проанализировать действующее на территории субъекта Российской Федерации законодательство о развитии арктических территорий на предмет соблюдения прав человека.

Рекомендовать уполномоченным по правам человека в северных регионах внести предложение в региональные органы исполнительной власти в сфере образования рекомендовать участникам образовательного процесса включить в вариативную часть учебного (образовательного) плана курс о правах человека на Севере.

 

 

Круглый стол

 

22 июня 2018 состоялся круглый стол на тему «Защита трудовых прав работников негосударственных организаций (учреждений)». Проведение круглого стола прошло по инициативе членов Координационного совета уполномоченных по правам человека в ДФО. Актуальность выбранной темы обуславливается анализом практики рассмотрения жалоб и обращений, поступающих в адрес уполномоченных по правам человека в разных субъектах Российской Федерации, которые затрагивают вопросы задержку выплаты заработной платы, ее низкий уровень, неправомерную замену трудовых отношений гражданско-правовыми, незаконные увольнения и др.

На круглом столе выступили руководители и представители государственных органов Республики Саха (Якутия), профсоюзных организаций, органов прокуратуры, уполномоченные по правам человека, научные работники

По итогам работы круглого стола разработаны рекомендации, направленные на решение вопросов защиты трудовых прав граждан, с учетом напряженности на рынке труда, а также предстоящих изменений в пенсионном законодательстве.

 

 

Собрание, посвященное 15-летию института

Уполномоченного по правам человека в РС (Я)

 

В завершении мероприятий состоялось собрание, посвященное 15-летию института Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия).

С поздравительной речью выступил Руководитель Администрации Главы Республики Саха (Якутия) Федор Борисов, также он вручил государственные награды от имени Главы Республики Саха (Якутия).

Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) Сардана Гурьева в своем докладе обозначила итоги деятельности института уполномоченного по правам за прошедший период. Она высказала слова благодарности уполномоченным Федоре Захаровой (2003-2013 гг.) и Алексею Ефимову (2013-2017 гг.) за создание базы правозащитной деятельности. Также она поблагодарила своих коллег-уполномоченных в других регионах, членов Координационного совета, во взаимодействии с которыми достигается ценный опыт в деле защиты прав граждан.

Выступили заместитель Председателя Конституционного суда Республики Саха (Якутия) Юрий Бацев, Председатель постоянного комитета по государственному строительству и законодательству Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Алексей Еремеев, заместитель министра внутренних дел по Республики Саха (Якутия) Владимир Климов, прокурор города Якутска Александра Алексеева, начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республики Саха (Якутия) Владислав Дзюба, Председатель координационного совета Уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе Игорь Чесницкий, Уполномоченный по правам человека в Республики Саха (Якутия) с 2003 по 2013 годы Федора Захарова, Председатель координационного совета Уполномоченных по правам человека в Центральном федеральном округе Юрий Зельников, Председатель координационного совета Уполномоченных по правам человека в Сибирском федеральном округе Марк Денисов, министр труда и социального развития Республики Саха (Якутия) Александр Михеев, Председатель Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия) – Ассоциация межмуниципального сотрудничества, глава ГО «Жатай» Анатолий Кистенев, глава МО «Жиганский национальный эвенкийский район» Алексей Мандаров, общественный представитель Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в Томпонском районе Наталия Шлюшинская.

4 июля 2018 г. в адрес Врио Главы Республики Саха (Якутия) Айсена Николаева поступило благодарственное письмо от Председателя Координационного совета Уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе Игоря Чесницкого с выражением глубокой признательности за предоставленную возможность провести в г. Якутске расширенное заседание Координационного совета, а также благодарностью в адрес руководства республики и Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Сарданы Гурьевой за приложенные усилия в проведении мероприятий. Координационный совет отметил высокий уровень проведенных мероприятий и выразил пожелание о дальнейшем плодотворном сотрудничестве в деле защиты прав граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III. Деятельность общественных представителей Уполномоченного по правам человека в РС (Я) за 1 полугодие 2018 года

 

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона РС (Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» для оказания содействия в осуществлении полномочий в муниципальных районах, городских округах Уполномоченный вправе назначать своих общественных представителей в муниципальных образованиях республики, осуществляющих свою деятельность на общественных началах. Общественные представители содействуют Уполномоченному в защите и восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Общественные представители осуществляют свою деятельность в 34 муниципальных районах и городском округе «Город Якутск» республики:

За 6 месяцев текущего года общественными представителями осуществлен прием 524 граждан. Также общественные представители приняли участие в выездных приемах граждан Уполномоченным в Горном, Жиганском, Мегино-Кангаласском, Нерюнгринском, Намском районах республики.

За указанный отчетный период общественными представителями рассмотрено 527 обращений (АППГ – 453), из которых 83 письменных обращений (АППГ – 41)  и 444 устных обращений (АППГ – 412). Из общего количества рассмотренных обращений, 208 обращения удовлетворено (АППГ – 169), отказано в удовлетворении 30 обращений (АППГ - 13), разъяснены положения действующего законодательства по 318 обращениям (АППГ – 269).

Как следует из представленных отчетных данных, наибольшее количество обращений рассмотрено общественными помощниками Уполномоченного по правам человека в г. Якутске (189), в Эвено-Бытантайском (44), Верхнеколымском (48), Мегино-Кангаласском (40), Аллайховском (27), Амгинском (24), Усть-Янском (20) районах.

Наименьшее количество обращений рассмотрено общественными помощниками Уполномоченного в Момском (8), Оленекском национальном (7), Намском (4), Усть-Алданском (3),  Мирнинском (4) районах.

Принято участие в 52 судебных заседаниях по заявлениям в защиту прав граждан. Наибольшее участие в судебных заседаниях осуществлено общественным представителем Уполномоченного в г. Якутске (20 заседаний) и общественным представителем Уполномоченного в Верхнеколымском районе (17 заседаний), общественным представителем в Усть-Янском районе (12 заседаний).

Наибольшее количество обращений граждан (133) содержало вопросы жилищного законодательства, в том числе, вопросы жилищно-коммунального обслуживания. Также значительное количество обращений граждан содержало вопросы социального обеспечения и социальной защиты населения (59) и вопросы трудового законодательства (46 обращений), земельные вопросы (47 обращений), вопросы медицинского обслуживания (30 обращений), вопросы образования (21 обращений). 26 обращений носило характер несогласия с принятыми судебными решениями, 10 обращений носили характер жалоб на должностных лиц правоохранительных органов, 20 жалоб – на действия должностных лиц Федеральной службы судебных приставов по вопросам исполнительного производства.

За отчетный период проверки изоляторов временного содержания территориальных органов МВД по Республике Саха (Якутия) проводились общественными представителями Уполномоченного в Среднеколымском (2), Томпонском (2), Нерюнгринском (3 проверки), Хангаласском (2), Кобяйском (1), Чурапчинском (2), Булунском (2), Оймяконском (2), Усть-Майском (2), Нюрбинском (1), Мирнинском (2), Усть-Алданском (2), Намском (3), Оленекском (1), Верхнеколымском (2), Мегино-Кангаласском (2), Усть-Янском (2), Амгинском (2), Аллаиховском (2), Алданском (3) районах. Всего проведено 38 проверок (АППГ – 47).

По результатам проверок изоляторов временного содержания выявлены следующие нарушения условий содержания задержанных лиц:

В нарушение требований п. 45 Приказа МВД РФ № 950 от 22.11.2005 г. камеры изолятора временного содержания в п. Тикси Булунского района не оборудованы вешалкой для верхней одежды, верхняя одежда и обувь хранятся в шкафах, находящихся в режимном коридоре, не оборудованы радиоприемником для вещания радиопрограмм, кнопкой для вызова дежурного. В нарушение главы 15 Приказа МВД РФ 950 в Изоляторе временного содержания отсутствует прогулочный двор.

Иных нарушений условий содержания содержащихся в ИВС в ходе проверок за отчетный период не выявлено.

В качестве положительного примера участия общественных помощников Уполномоченного в защите прав граждан можно привести деятельность общественного помощника в Булунском районе. К общественному помощнику обратился за защитой прав гражданин Л. После смерти родителей, он был исключен из списков  лиц, претендующих на получение жилищного сертификата на приобретение жилья за счет бюджетных средств. Гражданину была оказано необходимая консультационная помощь. По результатам рассмотрения иска Л. решением Булунского районного суда гражданин восстановлен в списках получателей жилищного сертификата.

Активно использовал предоставленные полномочия общественный представитель Уполномоченного в Кобяйском районе. Так, к представителю обратился гражданин с просьбой о содействии в регистрации транспортного средства. На которое было наложено обременение – запрет на регистрационные действия. По результатам изучения вопроса общественным представителем гражданину была оказана помощь – подготовлено заявление в Мегино-Кангаласский отдел судебных приставов об отмене обременений на транспортное средство, поскольку собственник транспортного средства не являлся должником по исполнительному производству. Заявление было рассмотрено и удовлетворено, обременение снято с транспортного средства, после чего транспортное средство зарегистрировано в установленном порядке.

Серьезная работа по обеспечению прав граждан проведена общественным помощником Уполномоченного в Томпонском районе. В рамках предоставленных полномочий представителем оказана помощь по составлению гражданам исковых заявлений, запросов. Оказана методическая и практическая помощь гражданам из числа сирот по реализации ими права на обеспечение в соответствии с законодательством жилыми помещениями.

Активно участвует в оказании бесплатной юридической помощи малоимущим слоям населения общественный представитель Уполномоченного в г. Якутске, которым за первое полугодие 2018 года через Адвокатскую палату РС (Я) оказана бесплатная юридическая помощь 18 гражданам. Большинство обращений за оказанием бесплатной юридической помощи касалось жилищных вопросов.

В рамках правового просвещения за отчетный период проводились мероприятия общественными помощниками Уполномоченного в Эвено-Бытантайском, Намском, Мегино-Кангаласском, Верхнеколымском, Хангаласском районах.

Так, общественным помощником в Хангаласском районе были организованы встречи учащихся школ района с юристами в рамках мероприятия «Детская Академия права) г. Покровск. Общественным помощником по Эвено-Бытантайскому району в рамках правового просвещения опубликована статья в районном печатном издании.

Общественным представителем в Намском районе осуществлено выступление перед населением района в рамках детской акции по безопасности дорожного движения, принято участие в организации семейного брейн-ринга по вопросам семейного законодательства, а также принято участие в мероприятии по оказанию жителям Намского района бесплатной юридической помощи.

Общественным представителем по Нерюнгринскому району проведен Единый урок «Права человека». Мероприятие проведено среди старших классов, сопровождалось видеобращением, презентацией и завершился беседой на знание Конституции Российской Федерации и основных законов страны.

Общественным представителем в Усть-Янском районе организовано проведение круглого стола, посвященного актуальным проблемам социально-экономического и культурного развития района.

 

 

 

 

 

IV. Правовое просвещение

 

Одним из главных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в РС (Я) является правовое просвещение населения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты. Повышение уровня правовой культуры населения является необходимым условием развития гражданского общества и государства. В указанных целях Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) С.М.Гурьевой  впервые организованы региональный отбор, также  участие команды от Республики Саха (Якутия) в г.Москве.

23-24 мая 2018 года в г. Москве состоялся финал игровой платформы «Правовые волонтеры» правопросветительского проекта «Школа правозащитников: учиться и действовать» при активной поддержке и участии Уполномоченного по правам человека в России, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Музея космонавтики и компании «Гарант».

Игровая платформа Многоуровневой интерактивной правовой игры «Правовые волонтеры» проходит в течение учебного года с октября по май в различных интерактивных форматах: правовые квесты, работа с кейсами, брейн-ринги и дискуссионные площадки.

В финале приняла участие якутская команда «Вестники добра», которую представляли ребята из МОБУ СОШ №5 имени Н.О.Кривошапкина,  ставшие победителями в Республике Саха (Якутия) по итогам 1 и 2 уровня, а также подготовительного этапа Всероссийского отборочного тура проведенного Уполномоченным по правам человека в Республике Саха (Якутия) при поддержке Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Якутской кадетской школы - интернат, Исторического парка «Россия - моя история», Детского подросткового центра ГО г. Якутск, Юриди́ческой кли́ники юридического факультета Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова.

На финальную игру приехали региональные победители из Сочи, Карелии, Липецка, Перми, Тамбова, Крыма, Москвы и Московской области, Якутии, всего 13 сильнейших команд. Примечательно, что наша команда была единственной из зоны Сибири и Дальнего Востока.

23 мая 2018 года состоялась встреча финалистов платформы с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Татьяной Москальковой.

По итогам Всероссийского финала интерактивной правовой игры «Правовые волонтеры» первое место заняла команда из г Сочи, второе – Карелия, третье – Республика Саха (Якутия).

Победители финала проекта получили призы, грамоты и дипломы. Но самое главное, что у участников игры сформировались правозащитные компетенции: каждый из них теперь знает, как пользоваться правовыми нормами для защиты своих прав и прав окружающих людей.

Команда «Вестники добра»: Назарян Саргис, учащийся 10 «в» класса СОШ №5; Саввинова Дайаана, учащаяся 10 «а» класса СОШ №5; Егоров Дима, учащийся 10 «а» класса СОШ №5; Шадрина Арина, учащаяся 10 «в» класса СОШ №5; Маслов Влад, учащийся 10 «а» класса СОШ №5; Сизых Арина, учащаяся 10 «в» класса СОШ №5 выразили благодарность Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия) Сардане Гурьевой за возможность участия в таком масштабном конкурсе.

 

 

 

______________________________________________________________